本文针对“照搬说”提供的批评意见，深入探讨草原政策及其变迁引发的争议。以“建立并建成一个现代国家”为理念，不但要将边疆和边区统一在国家疆域和政权之内，还要用“发展话语”去裁剪并剔除个别的、散乱的“地方经验”。国家与地方社会的脱嵌，除了表明现代国家完成了其型制构建，更意味着国家得以超越地方社会，用国家思维去规划和主导地方的“发展”思路。具体到北方草原，这种逻辑的实际表现就是草原政策的自我强化。