前面所提到的基层政府均等化服务模型不管是“双向应对型”还是“后发追赶型”，其中基层政府的角色都是处于被动的地位，基层政府是在来自上级政府的强大压力以及来自下级层面民众对公共服务强烈诉求压力下的一种被动行为。而这种被动性的行为由于与基层政府本身的目标可能存在着内在的张力，在公共服务的供给过程中就难免不会发生异化，甚至可能产生相反的效果。这与所倡导的服务型政府理念可能产生冲突。“内生综合型”是我国基层政府公共服务均等化的另一种模式，基层政府在其中呈现出更加积极主动的态度，通过充分发挥社会和市场的力量，建立新的内在机制，从内在职能转型和公众需求出发来思考公共服务均等化的问题。