本文导读：过去数十年间，政府在应对诸多社会问题实践中的失败，促使研究者和政策制定者为解决公共问题而转向非政府形式的治理。在20世纪八九十年代，以市场为基础的治理技术是政府科层治理形式的首选替代形式，而近年来又趋向于网格化治理形式。这一趋势表明，当代社会经济政治问题的解决不再适合传统的以政府为基础的治理模式，特别是多科层、跨部门的问题，难以用官僚化的科层政府来解决。但是，新兴的网格化治理或“协同治理”方式不一定是融合政府与市场长处的低成本、建设性解决方案，网格化治理同样有可能出于另外一些原因遭到失败。通过了解不同治理模式的失败原因及本质，才能使决策者做出适当的政策回应。本文构造了不同治理模式的失败情形，并提出了二阶分析框架，以更好地评判治理模式，明确其适用情况。