我们总是说，真理面前人人平等，但更加显而易见的是，面对这样的空气，人人平等，不分国籍，不论身份。环境保护涉及的是最普惠的民生。

在过去30多年的经济高速增长中，中国对环境保护的重视程度不够，这导致中国的环境承载能力已经接近或者达到极限，特别是大气污染和水污染等问题已经引起了政府和民众的高度关注。中国政府已承诺，中国将在2030年前后达到碳排放峰值，并将努力早日达峰。

作为一名长期关注中日关系和世界能源问题的研究人员，我今天很高兴有这样的机会，来谈一谈我对中日两国在环境保护领域开展合作的几点理解。

首先，中日两国在节能环保技术和产业合作方面互补性很强，双方合作前景广阔。

现在已经形成一种通识：中国拥有庞大的节能环保市场，而日本在节能环保技术和研发方面居世界先进水平，并且在环保产业培育、高端节能环保技术研发方面取得了令人敬佩的业绩。两国可以分享技术成果，鼓励双方企业和科研机构合作开展技术研发，把中国的市场优势与日本的先进技术结合起来，实现双赢甚至多赢。

中国解决环境问题，一方面要加强环境保护，另一方面应进行能源消费革命，而目前新能源、节能、净化、电动汽车等领域的先进技术，基本上都掌握在日本手中。中日在环保技术和清洁能源利用方面加强合作，将有助于中国实现节能减排和环境保护的目标。

与此同时，中国庞大的节能环保市场将为日本企业提供巨大商机。有测算显示，“十三五”期间，中国节能环保产业的投资将高达17万亿元，这将为日本相关企业提供诸多机遇，甚至为日本经济发展提供新的增长点。

中日两国产业界在节能环保的管理模式、生产流程等方面，包括在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能，提高能源资源利用效率，促进企业提高能效，发展循环经济等问题上，可以开展更加具体的合作。我们看到，中日在环保领域的合作已经有了不错的开端。2011年中日两国政府共同签署了《关于推动生态城市建设合作的谅解备忘录》，决定在山东东营和浙江温州各建一座中日生态城。日方企业计划利用五至十年时间与中方企业共同开发建设生态环保城市，将日本节能、水及污水循环利用系统等先进技术应用到中国城市的住宅区、交通设施等，总投入约为10万亿日元（约合人民币8000亿元）。

另外一个例子，近年，中国进出口银行、日本瑞穗实业银行与日本国际协力银行等多家中日企业共同发起设立了中日节能环保投资基金，基金首期规模为10亿元人民币，主要用于投资中国境内的节能环保产业，其投资领域包括环境保护、节能、智能电网、清洁能源、绿色材料等。从以上两项合作中可以看出，中日两国的政府和企业都已经意识到，双方在节能环保技术和产业领域具有良好的合作前景。

同时，我们还应该注意到，中国已经在光伏和风力发电等方面超越了日本，同时，在煤炭脱硫设备方面，中国自主研发的技术得到了大范围普及。而日本曾经在这些领域处于世界领先地位。为什么日本的技术、日本企业并未在中国如此强大的市场需求下占得先机呢？日本环保产业相关企业不仅要重视高端技术的研发，还应该思考如何让其技术优势更加适应市场的实际需求，只有这样才能进一步加大与中国合作的深度和广度而不是错失商机。

其次，中日两国在环境领域的制度建设层面的合作，也应该得到提升。

日本在环境立法、环境政策等方面也居于世界领先地位。加强两国政府间的政策对话，以及就节能环保发展模式和政策经验进行交流，也是中日两国节能环保领域合作的重要内容。

一方面中国应该加大对日本环保产业政策的研究。我们看到，目前日本政府已经引入碳排放交易等价格机制，并且已经实施了能效“领跑者”制度、节能合同管理制度、绿色信贷制度等。这些政府导向性的市场化运行机制，可以对企业的节能减排行为形成正向激励，并让更多的生产要素向节能环保产业和低碳产业聚集，使企业节能减排、绿色发展的动力与政府的政策目标一致。这些制度与单纯依靠行政力量进行管理相比，不仅政府执法成本更低，而且企业可以用最低成本实现节能环保目标，这将大大提升全社会节能减排的效率。

另一方面，我们还应该加强对中日在立法思维和执法理念方面的异同的比较研究。中国近年来在立法工作上做出了很多努力，当前涉及环境、资源的法律法规达30多部，与日本在环境领域颁布的法律数量大致相当。但在执法方面还存在很多值得研究探讨的问题，比如中央政策制度在地方的落地、中央与地方之间执法的一致性、以国内生产总值为主的地方政绩评价体系与环保之间的平衡、环境问题的事先预防与事后整治之间的选择等。在这些方面日本的经验教训值得我们借鉴。

再次，我们应该在立足整个区域和全球的基础上审视中日环境合作。

以前有位日本长野县的朋友曾开玩笑说，新年之后只要向西南方向看去，看到天际变黄了，就知道春天来了。

在东北亚的地理环境中，无论是沙尘、PM2.5，还是自然灾害诱发的诸如核泄漏等造成的海洋污染等，在处理这些由产业活动引起的环境问题时，都不能简单地把任意国家归结为因或归结为果，因为一旦问题产生，大家都是受害者。环境问题的预防和治理，已经不是单个国家需要处理的问题，而是区域性乃至全球性的课题。

因此，中日两国以及包括韩国等在内的其他国家加强环保领域的交流和合作，不仅对培育新的经济增长点、应对气候变化具有重要意义，还有利于中国、日本以及相关国家的经济发展和社会稳定，更可能造福整个东亚及全球民众。

最后，加强中日两国在环境保护技术、产业和政策方面的合作，是促进中日关系正常发展的良好契机。

在当前中日双边关系不尽如人意的情况下，切切实实地做一些有益于两国和两国人民的事情，是政治家、学者和产业界人士可以为之共同努力的目标。

进一步加强中日两国以及区域内多国在环境保护研究方面的合作，同时建立共同研究机制和有效的积极的沟通机制，不仅是改善区域性环境问题的需要，还是改善两国关系的契机，是区域内各国建立互相信任的长期关系的机会。

对于改善中日关系、加强中日两国环保合作，我想，应该遵循古人“不以恶小而为之，不以善小而不为”的教诲。

衷心希望中日两国节能环保合作取得更大成就！