本章主要从六个方面介绍了欧盟对塞尔维亚和黑山的国家构建政策：塞尔维亚和黑山存在的国家性问题和欧盟的政策考虑；欧盟对塞尔维亚和黑山的国家构建政策及实施；欧盟国家构建政策的具体手段及存在的问题；欧盟国家构建政策陷入困局的深层次原因；欧盟实行“双轨”政策，塞黑联盟解体和解体后的塞尔维亚和黑山各自的国家构建和入盟进程。