·北欧模式：衡量标杆和大黄蜂

北欧模式被普遍地视为一个衡量标杆。众多的比较研究表明北欧诸国的经济社会运行指标居世界前列。跨国比较研究的一个共识是，北欧国家在经济效率、增长与和谐劳动市场相结合、收入分配公正与社会和谐相结合方面比其他国家更为成功。北欧模式在上述研究中被视为人们在可及范围内追求更好经济和社会制度的动力源泉。

与此同时，世界上也有许多观察者惊讶为什么“大黄蜂可以飞翔”——尽管假设北欧国家采用了一种以高税收楔子、普惠式社会保障体系和收入平均分配为内涵的弱经济刺激政策，但是其经济增长依然繁荣增长。批评者们一直在寻找北欧模式中的内在矛盾，他们质疑这种模式的可持续性。一些人甚至争辩说，北欧模式的经济运行只不过是一种例外的和暂时优势的表现，注定会随时间的推延而消逝。

·北欧模式面临巨大挑战，大胆改革是必需的

本报告集将集中说明北欧模式运行的工作机制和面临的挑战。众所周知，目前以全球化和人口结构变化为特征的经济和社会发展趋势对北欧模式构成了巨大挑战。北欧模式只有在明确了自身所面临的挑战并展开改革后，才可以继续保持活力并取得成功。

·全球化是有利的，但同时也会对福利国家的财政造成伤害

全球化从根本上说是一次机会，而不是威胁。全球化是北欧国家生活水平提高和生产力增长的基础。然而，全球化不断推进的趋势对北欧模式造成了压力。亚洲和拉丁美洲的新兴经济体将迫使我们以最快的速度重构经济，进行新的生产定位，通过创新和新经济活动的增长来补偿工作机会的流失。同时，全球化导致国际流动性增长、国家间的税收竞争，以及对特定获利群体开放“社会旅游”的可能性，这也许会伤害福利国家的财政活力。

·老龄化人口对福利支出和公共财政的可持续性造成沉重压力

人口结构变化——以老龄化为基本形式——增加了被动人口（退休者）的规模，同时主动人口（工作者）规模趋于缩小。这导致社会抚养比例大幅度增长，社会福利支出扩大和税率的提高。老龄人口和对社会福利服务的高期望值将造成公共财政紧张，而全球化引发的工作和劳动力流动更会加剧这一状况。目前的税收转移支付制度和社会公共养老制度被人们严重质疑。

在应对上述挑战的过程中，我们认为许多所谓的“解决办法”是根本无效的。例如，通过提高经济增长速度、提高税收、提高生育率和采取更多的移民措施，这些都无法解决北欧福利国家的财政窘境。

·北欧模式的优势应予保持：风险分担机制和支持工人及其家庭应对风险和变化的安全网络

与此同时，我们也坚信所有问题的关键是保持北欧模式的本质特征。北欧国家已经融入全球化并成为福利国家，我们所要说明的是，集体风险分担机制一直是积极应对全球化和竞争的方法。集体风险分担机制应该继续发挥作用，以保护和支持工人和他们的家庭应对风险的能力，适应时代变迁的新要求。

·权利与义务之间的激励和平衡机制必须向支持提高劳动力参与率倾斜

此外，我们强调，高水平的劳动力参与率是北欧模式不可分割的组成要素。我们在劳动力市场和生产中必须有足够的激励机制，如财政奖励和劳动福利计划等。包含公共退休金内容的“社会合同”不应成为通过提高税率向下一代转移税负的借口。

我们还必须厘清福利国家的核心任务，明确公民有权享有的和不能企望的社会福利服务范围。提供高效率的福利服务至关重要，一旦发生棘手的和重大的公共治理事项时，我们可以通过公共服务私有化和外包的方式来解决公共服务满意度的问题。

最后，人力资本投资不应成为日益紧张的预算的牺牲品，对年轻人有利的事一定对社会的未来有利。

我们确定的事实和结论将在随后的章节中说明。有关这些事实和结论背后的推理也将在后面相应的章节中展开。