清末民初是蒙古民族问题初步形成期，随着蒙古社会结构的变迁和新知识分子的成长，“天下中国”本身的转型，以及国际政治格局的变迁，蒙古社会与转型中国的关系进入一个新的历史时期。在影响日益广泛的“民族”话语条件下，在复杂的国际竞争冲突中，蒙古民族主义思想渐次被动员并经历了一个变迁的历史过程，这一过程也是蒙古民族问题形成的过程。在“民族”的话语条件下，蒙古社会追随中国资产阶级民主革命步伐，从追求民族平等地位的话语出发，利用蒙元帝国的历史资源和与中原社会差异的文化资源，在辛亥革命之际行动起来，谋求建立独立国家。蒙古民族主义借助于蒙古人意识的强化及社会结构本身的变化，影响范围不断变迁，秉持蒙古民族主义思想者出现了阶级、区域、社会目标上的差异，这一时期“泛蒙古主义”曾经时隐时现地参与到蒙古民族主义发展进程，在不同时期对蒙古社会产生过直接影响。于是，在中国王朝国家转型之际，蒙古民族问题初步形成，首先以与王朝中国裂土分治之态表现出来，与转型的中国社会整合，还是裂土分治成为清末民初蒙古社会重大历史选择和蒙古民族问题的核心。