众所周知，20年前，中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦五国领导人在会晤期间商定，要建立一种新的多边区域合作形式。

1996年4月26日在上海签署《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，成为“上海进程”的开始。2001年通过《上海合作组织成立宣言》，成为21世纪寻求保障安全合作新途径的精准战略步骤。

我们看到，上海合作组织成立15年以来，经历了从建立、发展、克服危机、寻找最佳合作方式到适应当代局势的过程，已成为有影响力的国际组织。

目前，上海合作组织的活动为本地区的稳定与安全提供了保障，促进了成员国之间在政治、经贸和人文领域的合作，提高了本组织的声誉，加强了与观察员国和对话伙伴国以及其他国际组织的合作。

在此期间，多方相互协作的主要优先方向得以确定，各方共同制定了《上海合作组织至2025年发展战略》，建立了以部委为平台的国家间关系，实业家委员会和银行联合体也已实际运作，上海合作组织论坛每年都在举办。

哈萨克斯坦自上海合作组织成立之日起，就成为其巩固和发展的支持国，促进了上海合作组织法律框架的完善和国际声望的提高。

自2016年6月起，哈萨克斯坦担任上海合作组织轮值主席国。在塔什干峰会上，纳扎尔巴耶夫总统指出，哈萨克斯坦担任上海合作组织主席国期间的首要任务是，在实施《上海合作组织至2025年发展战略》的过程中，加强地区安全、发展经济合作、发掘过境运输潜力、深化人文联系。

哈萨克斯坦担任主席国期间，致力于均衡促进在安全领域以及经济和人文领域的合作。虽然任期已接近最后阶段，但我们仍坚持推进接纳印度和巴基斯坦进入上海合作组织的进程。

毋庸置疑，上海合作组织框架内主要的和有成效的合作方向是打击恐怖主义、极端主义和分裂主义。

作为上海合作组织的常设机构，地区反恐怖机构积极确保成员国主管机关协调和加强在该领域的合作。

在这方面，上海合作组织成员国安全会议秘书会议机制成为相互协作的有效形式。2017年4月5～6日，在阿斯塔纳上海合作组织成员国安全会议秘书的第12次会议上，与会者就上海合作组织区域内局势的安全与稳定建设性地交换了意见。

此外，上海合作组织成员国安全会议秘书会议期间，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫提出，由哈萨克斯坦担任联合国安理会2017～2018年非常任理事国。该项建议得到各方一致支持，并由哈萨克斯坦外交部部长海拉特·阿布德拉赫莫夫于2017年1月10日在安理会会议上宣布。

必须指出，此项建议以纳扎尔巴耶夫总统在核安全峰会上所作的题为《世界，21世纪》的宣言的原则为基础。该宣言成为2016年3月31日联合国大会的正式文件。众所周知，纳扎尔巴耶夫总统的这个纲领性文件强调，在巩固国际和平与安全的事务中，必须将努力与合作结合起来，在联合国成立100周年之前建立无核世界，维护和平、安全与发展之间不可分割的联系，使地球摆脱战争和冲突。

哈萨克斯坦担任主席国期间，一直非常重视上海合作组织区域内打击贩毒的行动。建立了一定的机制，以有效应对上海合作组织成员国领土内日益严重的贩毒和滥用毒品问题。

2017年4月，在阿斯塔纳举行的禁毒主管部门负责人会议期间，审核了新版《上海合作组织成员国禁毒战略》及其《2017～2022年行动纲领》。预计，该战略及其行动纲领将成为上合组织的一个综合性文件，用于规范旨在减少非法贩运毒品及其前体的法律框架。

定期组织预防性行动，以控制毒品前体在上海合作组织成员国边境地区的运输。这些行动的主要目的是，遏制在上海合作组织成员国边境地区走私毒品前体的有组织的贩毒集团的活动，包括阻止毒品非法入境，没收毒品收入，禁止非法贩运武器、弹药和爆炸物。

与此同时，注重新型精神活性物质和毒品及其检测和研究方法的信息交流。在控制新型精神活性物质和毒品流通、防止其蔓延（包括通过互联网和电子邮件）方面，已经着手准备进一步完善立法。

为了减少毒品非法传播和缩小其影响范围，哈萨克斯坦发起组织名为“为了没有毒品的世界”上海合作组织国际反毒品行动。

此外，上海合作组织成员国国防部长会议机制也成为安全领域合作的有效组成部分，其例会拟安排在阿斯塔纳上海合作组织成员国元首理事会会议前夕，即2017年6月7日召开。在现行的上海合作组织成员国《关于举行联合军事演习的协定》（2007年）和《国防部合作协议》（2008年）框架内，定期举行“和平使命”联合军演，以提高成员国武装部队的安全保障技能。

2017年4月20～21日，我们在阿斯塔纳召开上海合作组织外交部长理事会会议。在该会议框架内，各国外长讨论了2017年6月8～9日阿斯塔纳上海合作组织首脑峰会的准备工作，包括会议的议程草案和拟签署的文件清单。

此外，各国外长强调了国际社会为和平解决叙利亚局势所作努力的重要性，并指出，消除叙利亚冲突的唯一正确途径应是在相互信任和理解基础上进行谈判。对此他们表示相信，在联合国主持的日内瓦进程框架内，阿斯塔纳进程将会提供必要的条件，以寻求所有利益攸关方都能接受的叙利亚危机解决方案，为叙利亚的和平与稳定作出应有的贡献。

此外，上海合作组织成员国外长高度评价2016年11月在纽约联合国总部举行的活动，该活动旨在切实推进联合国与上海合作组织为应对当前的挑战和威胁进行合作，联合国大会通过《联合国与上海合作组织合作决议》，成为将两个组织相互合作提高到一个全新水平的重要一步。外长们赞赏联合国毒品和犯罪问题办公室与上海合作组织秘书处2017年3月13日在维也纳针对毒品威胁问题而共同举行的活动所取得的成果。

在这种情况下，我认为，面对新的威胁和挑战，发展上海合作组织地区反恐怖机构与联合国有关单位和机构的工作关系是非常有益的。

在发展多边经贸合作方面，上海合作组织成员国拥有巨大的潜力。但遗憾的是，直到现在也没有实施任何联合经济项目。因此，必须制定更有效的措施，大力发展该领域的合作，并积极贯彻2016年6月塔什干峰会批准的旨在实施《上海合作组织至2025年发展战略》的2016～2020年行动计划。

为发挥上海合作组织的经济潜力，各国必须创造有利于相互贸易的条件。首先要提出的是对商品流转产生负面影响的壁垒问题，包括：配额、烦琐的海关和过境运输手续、复杂的动植物检疫、技术壁垒等。进一步巩固和加强经济合作是消除关税和非关税壁垒的重要前提条件。

在这方面，有必要把重点放在建立上海合作组织与欧亚经济联盟的伙伴关系上。2016年，哈萨克斯坦也同时担任了欧亚经济联盟的主席国。

在欧亚经济联盟框架内形成了一个1.8亿人口的统一大市场，建立了商品、服务、资本和劳动力自由流动的条件。欧亚经济联盟的主要原则是与世贸组织的国际贸易规则和要求接轨。在此背景下，欧亚经济联盟与上海合作组织之间的密切协作将能够培育出有利于开展广泛洲际合作的肥沃土壤。

而“一带一路”倡议的实施，使上海合作组织有机会成为“一带一盟”对接的平台。

哈萨克斯坦担任上海合作组织主席国期间，就挖掘成员国之间人文合作的潜力，增进文化间的相互了解、补充和接近，传播各民族传统和风俗而开展积极的工作。

2002年以来，我们定期举行上海合作组织成员国文化部长会议，组织文化合作专家小组的工作，制定并实施不同方向的人道主义合作计划。2007年的《文化领域合作政府间协议》确定，要在所有创作领域进行合作。哈萨克斯坦担任主席国期间，在上海合作组织成员国首脑峰会召开的前夕，上海合作组织国家文化部长会晤计划在2017年6月1～2日举行。

在我看来，早日通过《上海合作组织成员国关于上海合作组织大学建立和运行的政府间协议》对此将发挥积极的作用。同时，我们对《上海合作组织科技伙伴计划》和实施《科技合作政府间协议》的措施计划也寄予很高的期望。

为了提高上海合作组织的威信，哈萨克斯坦担任主席国期间，在该组织历史上首次通过《2016～2017年哈萨克斯坦大使馆与上海合作组织秘书处联合行动计划》。在该文件框架内，策划和开展了丰富多彩的文化活动，主要包括：在联合国第71届大会会场举行上海合作组织成立15周年的会外活动；在上海合作组织秘书处举办哈萨克斯坦旅游和过境运输潜力推介会；在昆明举办上海合作组织成立15周年马拉松赛事；在国际性专业展览会“EXPO-2017”上举办上海合作组织展览等。

我认为，上海合作组织秘书处应继续与主席国签署类似的文件。这种做法毫无疑问将大大推动本地区人文合作的发展。

2017年，阿拉木图举办第28届世界大学生冬季运动会。为此，上海合作组织成员国、观察员国和对话伙伴国非常重视在体育领域的合作。借此机会，在成员国国内组织旨在倡导健康生活方式、为居民健康创造良好条件的宣传活动，也是不错的选择。

2017年上海合作组织的大事件包括：上海合作组织主要文件《上海合作组织宪章》颁布15周年；《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》签署10周年；《上海合作组织秘书处与集体安全条约组织秘书处谅解备忘录》签署10周年。

2017年也是上海合作组织具有重要政治意义的一年，因为我们正在开启该组织扩员进程中一个崭新的发展阶段。

接纳印度和巴基斯坦为上海合作组织成员国并授予他们该组织成员国地位的具有历史意义的决议，将在上海合作组织成员国元首峰会上签署。这将有力推动上海合作组织的发展，提高其在国际舞台上的威望。

我希望，印度和巴基斯坦的加入不仅使上海合作组织的地理范围得到扩大，同时也能显著加强合作并促进现有合作机制的进一步完善。

该次峰会的主要政策性文件将是上海合作组织成员国元首的《阿斯塔纳宣言》。此外，如果准备就绪，峰会还将通过以下文件：《上海合作组织成员国元首理事会关于上海合作组织成员国2017～2022年禁毒战略的决议》及其实施行动纲领，《上海合作组织打击极端主义公约》，《上海合作组织环境保护领域合作构想》。

谈及与观察员国和对话伙伴国的工作，总体上我认为，可以邀请他们参加上海合作组织的公开活动以及组织框架内的行动和军演，以此方式将其纳入本组织的实际工作是合理的。

在我看来，让他们参加即将举行的发现和防范合成毒品和毒品前体非法过境运输联合预防行动，这个问题也可以研究。

还应该继续深化上海合作组织同国际组织和区域组织，包括联合国、东盟、独联体、集安条约组织和亚信会议的相互协作。

由于新成员国加入，上海合作组织的面积将占欧亚大陆的65%以上，其人口将占世界人口的45%，GDP将占全世界GDP的19%以上。这些条件为创建以共同经济利益为基础的范围最广大的安全和合作空间提供了绝好的机会。

与此同时，为了进一步提高成员国的经济发展水平，我们建议对以下有前景的合作方向给予重视。

在经贸合作领域，哈萨克斯坦特别注重发掘过境运输潜力。上海合作组织成员国与观察员国的国家发展计划对接对于哈萨克斯坦非常重要。在这方面，哈萨克斯坦发展基础设施的“光明大道”国家计划，欧亚经济联盟框架内的合作，哈萨克斯坦国家战略与中国“丝绸之路经济带”倡议的逐步对接，未来将为欧亚地区的产业和贸易显著发展提供保障。

在此背景下，我认为，纳扎尔巴耶夫总统在2016年6月上海合作组织塔什干峰会上提出的创建“欧亚过境运输枢纽”的倡议很有前景。该倡议引起成员国、观察员国和对话伙伴国的极大兴趣。毫无疑问，这个项目可以成为连接欧亚大陆与自东向西和自北向南的贸易运输系统的枢纽，将对经济发展产生积极影响。

上海合作组织框架内经济伙伴关系的另外一个有前景的方向是加强投资合作。目前，哈萨克斯坦为投资者提供有效实施其项目的最佳机会和巨大空间。哈萨克斯坦的宏观经济以及社会和政治稳定是吸引投资者的关键因素。

在过去近11年时间里，由于目标明确地改善投资环境，哈萨克斯坦的外国直接投资总额达到约2270亿美元。我们将为冶金、化工、石化、机械、建材、食品等6个工业加工行业中的优先类别项目建立新的激励机制。由此可见，我们已经为在上海合作组织框架内发展投资合作打下坚实的基础。

为了有效实施《〈上海合作组织成员国多边经贸合作纲要〉落实措施计划》框架内的项目，必须加快建设上海合作组织开发银行。

借鉴类似金融机构的建设经验，以具有实际工作能力和高信用评级的现有机构为基础开始工作是比较合理的。

此外，有必要加大上海合作组织银行联合体和实业家委员会的活动力度，这两个机构应该成为金融和务实合作的火车头。

在上海合作组织实业家委员会框架内，哈萨克斯坦提议，把重点放在过境运输、跨境贸易、农业、旅游、教育、卫生、环保和高科技等领域的项目。

哈萨克斯坦计划与其他上海合作组织成员国进一步在预防传染病、疫情监测等领域开展合作，为预防慢性非传染性疾病、保护母亲和儿童健康创造有利环境。为此还需要在《上海合作组织成员国境内传染病疫情通报方案》框架内完善疾病信息交流机制。

哈萨克斯坦将努力促进《发展旅游业合作计划》的商讨和通过，以便在已经形成的文化、历史和经济联系的基础上建立共同旅游空间，加强旅游交流，增加各成员国旅游收入，提高居民生活水平。

鉴于环境污染问题的紧迫性，化石燃料的日益紧缺，我们将更加重视上海合作组织成员国在环保领域的合作，包括制定《上海合作组织成员国可再生能源领域合作构想》和实施该构想的2017～2022年措施计划。

最后，我想指出，对哈萨克斯坦来说，上海合作组织是其在安全、经贸、人文领域合作发展的主要平台之一。我可以满怀信心地说，上海合作组织是不断发展的地区性国际组织，拥有伟大的未来和明确的目标：和平，稳定和互利发展。