面对我国当前经济增长环境成本高的现实背景和资源环境约束趋紧、生态系统退化的严峻趋势，党的十八大提出把生态文明建设融入经济建设，党的十八届三中全会提出改革生态环境保护管理体制。首先，从我国经济增长的现实背景来看，经济增长速度虽然维持在一个较高的水平，但是环境污染、生态退化严重，经济增长的环境成本过高与资源约束趋紧的状况没有改变。