缅甸是东盟后入盟国家，也是东南亚地区领土、资源、人口大国。二战后以来，日本与缅甸保持了相对稳定的经济与政治联系，即便在西方主要国家制裁缅甸军政府的特殊时期，日本也以民间援助的形式维持了对缅甸的经济外交。2011年缅甸向民主化转型后，尤其是2015年11月昂山素季领导民盟取得执政地位后，日本政府认为这是通过经济援助施展政治影响力的难得时机。东盟共同体宣告成立前后正值安倍二次执政初期，日本对缅甸经济外交活跃，集中反映出日本对资源、能源和未来市场的追求，以及配合美国亚太战略、制衡中国的双重目的。