原文标题：Disappointment in Tashkent：Iran and the Shanghai Cooperation Organization

文章框架：上海合作组织的领导人在塔什干举行了年度峰会；通过其他途径与印度开展“丝绸之路经济带”建设。

观点摘要：

1.2016年6月底，上海合作组织的领导人在塔什干举行了年度峰会，讨论了该地区紧迫的安全问题。虽然会议的焦点是打击恐怖主义和极端主义，但是也讨论了扩展成员这一问题。这些讨论的主要结果是，巴基斯坦和印度签署上合组织义务的备忘录。预计他们将于2017年加入该组织。将该组织扩大到南亚是关键的，以解决影响整个欧亚地区的安全威胁。对于巴基斯坦来说，它是一个论坛，有助于建立合作伙伴关系，以解决其国内安全问题，其国内安全问题会对邻近的阿富汗产生溢出效应，并随后进入中亚地区。作为加入的第一个欧亚组织，印度认为该组织是一个潜在的跳板，以在该地区进行更广泛的经济和安全合作。

2.虽然塔什干峰会是印度和巴基斯坦成为上合组织成员的关键步骤，但是该峰会对另一个区域国家来说是不成功的。尽管在联合国制裁后伊朗重返全球舞台，但是在峰会上上合组织对伊朗的接受并没有达到预期效果。伊朗与上海合作组织的历史非常复杂。该国在上合组织中拥有观察国地位，并且于2008年首次申请加入，成为该组织的成员。当时，由于联合国对该国核武器计划的制裁，伊朗的成员身份被上海合作组织封锁。继核协议和随后制裁解除后，伊朗的上合组织成员问题又重新回到了会议桌上。成员资格将有助于打破该国因联合国制裁所经历的外交政策和经济孤立，并可能成为更大的区域合作和整合的关键一步。

3.在今年的峰会上，伊朗外交部部长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫（Mohammad Javad Zarif）提出伊朗的上合组织成员资格问题。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在会议上支持伊朗，声称联合国制裁解除之后再也没有阻止伊朗加入的障碍。但没有足够的支持使伊朗实现这一目标。当中国国家主席习近平于1月访问该国时，中国曾宣布对伊朗的支持，但是到了峰会上这种支持消失了。据报道，在转向伊朗问题前，北京想将重点放在巴基斯坦和印度的成员身份问题上。其他上合组织成员甚至不承认在其官方声明中讨论过伊朗的成员身份问题。由乌兹别克斯坦总统办公室发布的会议记录仅仅总结了伊朗外交部部长扎里夫出席了此次峰会。

4.从峰会的结果可以清楚地看到，就伊朗成员身份问题而言，现有成员之间的分歧可能会进一步扩大。中国和其他国家担心，伊朗的成员身份以及其与俄罗斯的密切关系，将加强该组织的反西方观点。但印度的加入应该可以缓解这些担忧。反对的声音可能希望评估伊朗未来一年对核协议的承诺（在允许其加入之前）。当其成为该组织成员时，这避免了其背弃协议及联合国制裁的尴尬。这一明显的含义是，伊朗加入上合组织这一问题将在下一次于哈萨克斯坦举行的首脑会议上进行讨论。但伊朗可能想利用时间来评估其是否真的想加入上海合作组织，因为该组织最近的扩展可能只会造成更多的问题。

5.尽管就印度和巴基斯坦加入该组织的问题进行了大量宣传，但是它们的加入将推动成员进一步分裂。随着印度的加入，小国家担心它们的话语权和决策权将减少。鉴于该国在许多问题上与俄罗斯结盟的倾向，伊朗的成员身份将使其话语权进一步减少。印度的加入也可能意味着中国在上合组织中利益的丧失。虽然担心印度的加入将制衡中国在该组织中的影响，但是北京可能已经放弃了对印度成员身份的反对，因为意识到通过双边途径其可以更好地开展“丝绸之路经济带”建设。这就是俄罗斯阻止上合组织经济领域进一步发展的结果。也有人担心巴基斯坦和印度之间的争端将使该组织的工作陷入停顿。最有可能的触发点是克什米尔地区，该地区是中国-巴基斯坦经济走廊的一部分，也是中印边界争议之处。即使是上合组织的安全合作记录，也没有人可以想象这些长期存在的分歧将被简单地放在一边。

6.鉴于大量的问题，上合组织不值得为伊朗浪费时间和精力。成员身份将不会提供更多的好处，除了该国已准备好并愿意参与各种欧亚地区的项目。如果伊朗想表示的是这一点，那么它最好的办法是将重点放在与欧亚经济联盟的自由贸易协定上。加强这一经济联系将获得显而易见的好处。事实上，伊朗不需要多边机构来加强其区域性参与。伊朗在建立双边伙伴关系中取得了巨大成功。中国仍然是该国最大的贸易伙伴，两国希望扩大双边贸易，到2025年达到惊人的6000亿美元。印度和伊朗之间的关系也在蓬勃发展，印度投资数百万美元在查赫巴尔开发港口，从而创建到中亚和俄罗斯的贸易路线，以避免经过阿富汗和巴基斯坦。其与俄罗斯的经济和安全关系只会越来越密切。俄罗斯4月向伊朗提供先进的S-300防空导弹系统。当伊朗国防部部长2月到访俄罗斯时，据说他给这个国家带来了价值80亿美元的愿望清单（集中在俄罗斯的军事设备方面）。

7.虽然伊朗不应该放弃其对上合组织成员身份的推进，但是伊朗领导层应该降低其预期。明年巴基斯坦和印度的加入是否会为该组织带来新活力和思想，或是否使其成为政治泥潭。不管怎样，如果伊朗的主要动机是参与多边安全合作，那么其就应该继续推进成员身份。如果伊朗领导人的主要愿望是加强与邻国的经济合作，那么伊朗最好不要加入上合组织。