原文标题：India’s Centre-State Divide on China

文章框架：中印之间的关系；“一带一路”倡议可能会占据未来中国海外投资的绝大部分。

观点摘要：

1.最近中印两国关系已经开始恶化，中国做出迄今为止最大的努力成功地阻止了印度加入核供应国集团（NSG）。中印关系降温的一部分原因可能是由中印两国经济关系的衰退所引起的：与中国经济交往回报率的降低促使印度中央政府将中国投资视作一种战略问题进行优先考虑。但印度各邦继续把中国当作一个投资来源而并非当作一个战略问题，这使得印度中央政府与地方各邦在中国投资问题上的分歧越来越大。

2.印度总理莫迪上任的第一天就发消息称他欢迎“西藏流亡政府”的噶伦赤巴洛桑·桑盖出席就职典礼。虽然双方都致力于让事态朝积极的方向发展，并努力克服在印巴冲突上产生的巨大分歧，但中国通过联合国阻止印度指认马苏德·爱资哈尔（Masood Azhar）为恐怖分子以及最近又坚决阻止印度加入核供应国集团。这两件事发生后，印度精英们对中国的态度变得更加强硬。

3.并不是每一位印度政治家都批评中国在阻止印度加入核供应国集团中所发挥的作用。印度中央邦首席部长、莫迪所在的印度人民党（BLP）成员乔汉（Shivraj Singh Chouhan）呼吁，尽管中印两国在国家安全问题上遇到挫折，但印度应该继续与中国开展经济对话。乔汉在担任印度中央邦首席部长后，两次来到中国。他在一个投资者会议上游说亚洲基础设施投资银行投资印度水利灌溉项目，并让他的一项计划向前推进，即为中国投资者建立四个工业区。

4.尽管为印度未能加入核供应国集团感到痛心，但乔汉并非第一个讨好中国的印度地区领导人。安得拉邦首席部长钱·奈杜（Narra Chandrababu Naidu）将对中国进行为期五天的访问。《Wadhwani Chair周刊》的一篇评论显示，自10月以来，中国的政府团体或私人团体与印度各邦互动频繁。

5.而印度中央政府则不以为然。2014年习近平主席访问印度时的欢快日子一去不返。中国官方最初提出在习近平主席访问期间将宣布一项价值1000亿美元的投资计划，但结果是习近平主席宣布了一个历时5年价值20亿美元的投资计划。近两年后，中国的实际投资额比原本计划的投资额少了5%。中国主要的经济和基础设施倡议，即“一带一路”倡议（the Belt and Road），可能会占据未来中国海外投资的绝大部分。正如设想的那样，“一带一路”倡议巧妙地绕过了印度；但印度最终将能够利用“一带一路”倡议的基础设施。要想实现这一点，印度必须建设自己的通往中亚的“道路”。

6.在贸易赤字恶化的背景下，中印两国大规模经贸合作的前景也逐渐变得暗淡。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的数据显示，2014年中印贸易赤字为461亿美元，此后这一数字明显上升。中国商务部数据显示印度对华出口额连续两年下滑。中国对印度擅长的服务及高附加值商品出口实施高壁垒加剧了这种不平衡。两国一致同意成立的高级别工作组也无法解决这一问题。印度一直在实施进口替代政策。

7.印度各邦领导人和中央政府领导人之间的分歧可能在于量而不是质：印度中央政府不可能拒绝中国在印度的可靠投资。但印度必须权衡诱惑，中国投资的增加可能会阻碍印度在亚洲的崛起。而与中央领导人的想法不一致，印度各邦的领导人只对其所在邦的人民负责，因此不太可能让国家安全利益妨碍了他们对中国的示好。

8.印度各邦领导人将把他们的态度提升到国家层面，可能会向中央政府施压，避免印中两国对抗以导致中国切断对印度各邦的投资。越来越多的印度地方领导人举起中印经济关系的旗帜，而印度的中央政府则将关注点放在国家安全问题上。为避免外交政策的不一致，印度中央和地方政府必须进行沟通与合作。