原文标题：India & RCEP：Will Flexibility on Tariffs Get Access in Services？

文章框架：在区域全面经济伙伴关系协定新一轮谈判上，印度已在关税优惠上显示出灵活性；印度三层体系结构；对服务和投资采取自由化议程是困难的；东盟内部服务条例是不尽相同的；RCEP关税谈判应该加快。

观点摘要：

1.在与十六个成员就区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的最新一轮谈判中，印度已在关税优惠上显示出灵活性。而这将加速RCEP的谈判，但达成的协议不太可能致力于服务贸易的自由化，因为成员之间缺乏共同利益。印度的收益来自服务业，若通过其与澳大利亚和新西兰的新自由贸易协定以及升级与新加坡、日本、韩国、马来西亚现有的自由贸易协定，印度则将获得更多收益。

2.报告指出，本月早些时候在老挝进行RCEP谈判时，印度表示愿意放弃关税减让表的需求。这可能为RCEP谈判敲定关税自由化的承诺注入动力。然而，目前尚不清楚印度的决定是否取决于其他RCEP成员同意服务贸易自由化，但这是印度的主要期望之一。印度已经与几个RCEP成员提出了一个基于自由贸易协定（FTA）关税自由化的三层体系结构。例如，对于东南亚国家联盟的十个成员，印度已经与它们签署了东盟自由贸易协定，提议取消80%的关税额度。类似的提议也对RCEP其他两个成员（日本和韩国）提出，印度与它们签署了双边自由贸易协定，提议取消商品贸易65%的关税。而剩余的RCEP成员——澳大利亚、中国和新西兰没有与印度签订自由贸易协定，印度提议对它们42.5%的交易产品征收关税。

3.报告指出，印度的三层体系结构，在很大程度上是以拒绝中国以重大优惠进入印度市场的目标为导向的。像全世界大多数国家一样，印度担心如果中国得到了免关税准入，那么印度工业的国内市场将被中国产品严重覆盖。印度的钢铁、铝和化学制品生产商的担忧尤为严重，这些行业的产能过剩将导致廉价的中国出口产品充斥全球市场。

4.区域贸易协定，如RCEP，在战略上不可能挑出某一特定成员进行防御行动，因为区域贸易协定旨在为所有成员提供类似的优惠。因此，随着中国、澳大利亚和新西兰都在与印度谈判双边自由贸易协定，且为了达成其最低关税减让目标，印度终于想出了三层体系结构。

鉴于RCEP对个别成员实行单一的关税时间表的偏好，印度的提议并不被大多数的RCEP成员欢迎。除了使谈判复杂之外，作为一个困难和阻碍发展的贸易伙伴，印度的提议还加强了印度的形象。印度最后决定背离三层体系结构是非常受欢迎的。当然，印度已经表示，在远离三层体系结构的同时，它会制定一个关税减让表，根据其他成员提供的关税，对各成员提供“有限的偏差”。印度在服务业上对RCEP的期望不太可能实现。在服务和投资上，如果不采用前瞻性自由化议程，那么RCEP会退化成一个浅层的协议，只获得有限的关税收益。

5.由于几个东盟国家对此感到不安，对服务和投资采取自由化议程是困难的。尽管像新加坡和马来西亚这样的东盟经济体服务业发达，在许多服务业中具有明显的比较优势（如交通、旅游、金融和城市基础设施），但绝大多数东盟经济体在结构上有所不同。大多数东盟经济体的比较优势主要集中在农业、自然资源和工业零部件出口上，而非服务业方面。与此同时，因为大多数东盟经济体在开放国内服务业上只获得有限的利益，所以它们在其他RCEP成员市场上，寻求更多的出口机会。就像印度尼西亚、越南和菲律宾正试图放宽外商在国内服务业上的投资规则一样，在使印度与它们的自由外资政策相一致上，它们有着很长的路要走。中国也在慢慢放开其国内服务，正在努力应对复杂的外国所有权及管理的规定，但在致力于RCEP积极的服务贸易自由化上并没有做得很到位。此外，当前的反移民情绪可能阻碍了大多数RCEP成员同意专业服务提供商的更从容地转移，这也是印度另一个主要诉求。

6.报告认为，事实上，东盟内部服务条例是不尽相同的，这也是RCEP采用服务贸易共同规则的一个主要障碍。这对于印度和RCEP成员来说是令人沮丧的，如澳大利亚、日本和新西兰，它们在服务出口上有着相当大的利益。澳大利亚、日本和新西兰也是跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的成员，TPP在服务贸易方面有许多宽松的规则，这三个国家也是几个提供服务的双边自由贸易协定的成员。除了在印度市场获得更多出口外，澳大利亚和新西兰在RCEP的利益，也源于它们可以与印度进行强大的服务贸易合作。利益是相互的，旅游业、教育、技能发展和金融业已成为印度和澳大利亚以及新西兰之间服务业的主要贸易利益来源。日本、韩国、中国和马来西亚也有类似的利益，它们与印度的服务贸易合作不断加强。鉴于印度服务法规在过去几年中的显著改革，这些国家希望RCEP改进与印度的双边协定，因为当前的双边协定不能容纳它们所期望的行动，即实行尽可能多的政策自由化措施。

7.RCEP关税谈判应该加快，从服务贸易的角度来看，印度在更好地追求与澳大利亚和新西兰的双边自由贸易协定，并升级与新加坡、马来西亚、日本和韩国现有的自由贸易协定，同时，RCEP在服务和投资上的获利也不可能太多。