原文标题：Trump on Trade：from Populism to Policy

文章框架：美国必须设想特朗普政府的贸易政策；双边交易是美国的首选手段；跨大西洋贸易与投资伙伴协定的可能发展前景；TPP的失败将破坏美国近年来的“平衡”或“重返”战略；对开放的自由贸易体系好处的辩论的阐述。

观点摘要：

1.在过去一周中，有很多关于唐纳德·特朗普当选对世界经济意味着什么的文章。但大部分是投机性的，基于竞选的民粹主义言论，而并不了解在特朗普带领下美国政策可能遵循的实际方向。因此，进一步推测当选总统的荒谬预测是没有意义的。但是，另一位离经叛道的美国政治家唐纳德·拉姆斯菲尔德（Donald Rumsfeld）说，总是存在着“已知的未知数”，但在诸如贸易政策等关键领域仍有一些“已知数”。

2.美国必须设想特朗普政府的贸易政策，除非完全与最近的趋势相反，否则将通过偏好和设计，比过去十年更加倾向保护主义。但我们需要清楚地认识到，这并不意味着回到20世纪30年代保护主义的风格。在他周围将有来自商业和贸易政策领域的足够聪明的人，以确保这样的行动不会造成世界经济倒退。在经济史和贸易理论的基础上教育特朗普需要很少的时间，以便减少全球贸易体系自我毁灭的可能性。

3.“双边交易是美国的首选手段。而且，与民粹主义观点相反，双边贸易结果总是不对称的，这有利于美国。”但这并不意味着美国不会追求强硬手段的贸易交易。其风格和议程将与过去几年推动跨太平洋和跨大西洋地区大型协定的两次尝试大不相同。关于其风格的一个线索将是特朗普选择任命谁领导美国贸易代表署（USTR）。保护主义者或实际上的自由主义者对世界贸易体系没有好的预想。不能被完全理解的是，大多数美国自由贸易协定都是通过有效的双边谈判达成的。

4.双边交易是美国的首选手段。与民粹主义观点相反，双边贸易结果总是不对称的，这有利于美国。他们也倾向于许多方面，而不仅仅是简单的贸易，如地缘政治关系。这自“9·11”事件以来就是明确的，TPP确实是这样，随着进一步放宽贸易，美国在与其他11个合作伙伴的双边对话中，实施了一项有效促进企业投资和奥巴马亚洲地缘战略的协定。但是TPP实际上已经破产。在奥巴马总统离任之前，政府暂停了努力争取国会对TPP的批准，称其命运现在掌握在特朗普政府手中。

5.特朗普在竞选期间未对跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）做出任何负面评价，但是就目前的形势而言，其所有的意图与目的也已破产。跨大西洋贸易与投资伙伴协定谈判当然会继续，他们从来没有真正停止这样一个重要的关系。大部分活动是系统的，独立于政府干预而发展。但是，与欧洲的谈话将成为新政府的第二个经济优先事项，其原因有以下几个：①我们可以预见，一个复杂且紧张的国内政治和经济议程将使新总统专注；②同样，贸易不会成为扩大外交政策议程中的最大优先事项；③更令人鼓舞的是，跨大西洋贸易和金融关系（特别是投资）运作良好。

6.TPP的失败将破坏美国近年来的“平衡”或“重返”战略。TPP的不被批准将把对东亚地区经济体制建设议程的知识型领导力交给中国。中国利益可能占上风，而不是美国的利益。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），亚太自由贸易区协定（FTAAP）和中国“一带一路”倡议（the Belt and Road）都将从TPP的破产中受益。从东南亚到东盟再到澳大利亚和新西兰都认为，走出TPP将意味着美国在该地区的信誉和地位受到巨大打击。

7.对于一个开放的自由贸易体系好处的辩论需要在目前重新开启是匪夷所思且悲剧性的。在某些方面，全球公共和私营部门政策社群只能为此而责备自己。它们都很容易认为全球化的好处是不言而喻的，而不需要向更广泛的社会不断解释。其认为自己不是全球化的受害者，不需要视全球化为一种警报。这为唐纳德·特朗普发展民粹主义话语带来了活力。全球贸易制度的未来取决于特朗普及其支持者的经验，他们认为自由贸易是一个机会，而不是风险，世贸组织虽然不再是多边贸易协商论坛，但仍然是确保开放的自由贸易制度以及规范和解决贸易体系中所存在争端的最好平台。