原文标题：Partnership for Change 2016：Australia-China Joint Economic Report

文章框架：促进基础设施投资是亚太地区的优先事项；中国推出亚洲基础设施投资银行是其作为区域和全球公共产品贡献者的重要时刻；“一带一路”倡议旨在将亚洲、中东、欧洲和非洲连接起来；亚洲基础设施投资银行是中国提供区域和全球公共产品的重要一步；亚洲基础设施投资银行并不是亚洲唯一重要的基础设施投资机构。

观点摘要：

1.促进基础设施投资是亚太地区的优先事项。世界银行估计，全球基础设施投资每增加10个百分点，全球GDP增长就会提升1个百分点。鉴于全球经济增长的缓慢和不均衡性，增加基础设施投资对许多国家来说十分重要，特别是这个地区对基础设施有很大的需求。据亚洲开发银行（ADB）2009年的估计，到2020年亚洲将需要8万亿美元来进行国家基础设施建设，而建设将各个经济体联系起来的基础设施则需要耗资2900亿美元。满足8万亿美元的区域基础设施需求对于该地区经济的持续发展至关重要。然而，受到广泛认可的一点是，当前基础设施的投资面临着很多限制。像世界银行和ADB这样的多边发展银行的投资规模与需求量相对较小。事实上，自20世纪90年代以来，一些像世界银行这样现有的多边银行越来越多地将重点放在教育、健康、环境和城市发展等社会项目上，而对在公路、铁路、港口以及其他基础设施项目上的投资关注较少。此外，在2014年亚太经合组织（APEC）峰会上发布的《APEC互联互通蓝图》认识到该地区基础设施的质量和分布仍不平衡，许多国家缺乏对基础设施投资的财政支持。

2.中国推出的亚洲基础设施投资银行（AIIB）是其作为区域和全球公共产品贡献者的重要时刻。中国已经拥有一些为亚洲基础设施项目提供融资的现有渠道，包括国家开发银行、新发起的“一带一路”倡议、“丝路基金”和传统的双边融资。通过这些渠道，中国寻求通过投资公路、铁路、海运、航空、电信、电力和能源管道等基础设施来加强亚洲的互联互通和经济一体化。但是AIIB代表着新迹象。在创建AIIB上，中国自愿将其资源投入这一具有正式治理结构和外部监督机制的多边机构中。虽然这种多边机构势必会限制中国的自由，但它会为中国和更广泛的地区提供许多优势。

3.首先，多边融资决策可以使中国避免陷入双边政治紧张局势。各方为获得大型基础设施项目展开竞争，因此，通过多边进程部署的投资不太可能政治化。其次，确保AIIB符合多边机构的所有标准，符合中国的直接利益。AIIB受到严格审查，其国际失误容忍度很低。AIIB构想最初在中国成型的时候，许多创始成员就已经规定了其治理模式，并确保AIIB符合其他多边开发银行的责任和透明度标准，另外，AIIB必须包含适量的国际技术员工。但创建这一程序的缺点在于，相较于中国以及各成员所预计的时间，这可能会让AIIB消耗更长时间以在该地区发挥重大作用。但中国会从中获益，因为AIIB是一个真正意义上的多边机构，而不是一个由中国控制的机构。这并不意味着AIIB需要照搬现有多边发展银行的所有程序。相反，AIIB应该比其他多边开发银行更高效。这样做表明中国能够有效提供全球公共产品，并能够积极领导多边机构。此外，对于AIIB的业务领域，比如严格的信用评估、谨慎的项目选择、对环境和社会问题的仔细关注以及强大的审计和透明度安排，中国可以从其他多边机构借鉴经验。因此，中国也可以从AIIB的审慎创立中获得许多间接利益。

4.“一带一路”倡议旨在将亚洲、中东、欧洲和非洲连接起来。这一由中国提出的宏大计划能够大大提升区域内以及不同区域之间基础设施的互联互通以及经济一体化。中国的储蓄过剩和基础设施的发展经验对那些缺乏资金和发展基础设施经验的国家有益。同时，该倡议也能够缓解中国的产能过剩问题，扩大中外企业之间的贸易和商业活动。

“一带一路”倡议的成功需要其他国家在满足自身利益的基础上积极参与。同时，该倡议也为发达国家和发展中国家开展合作提供了平台。澳大利亚正在积极发展本国北部地区，并对加入“一带一路”倡议表现出强烈兴趣。除了AIIB和“一带一路”倡议符合澳中双方利益之外，区域基础设施的建设和互联互通能够提高双边和区域性合作的效率。

5.最后，中国通过AIIB和“一带一路”倡议为亚洲更广范围的互联互通打下坚实基础。中国的邻国，即东南亚地区，拥有一份完备的《东盟互联互通总体规划》（AMPC）。AMPC是一项关于交通和互联互通的区域性规划，旨在让各国间的连接更为紧密，让贸易、投资、旅游和人文交流更加便捷。AIIB和AMPC有着共同的目标。中国基础设施建设的基金和技术在东南亚以及其他地区广受追捧——发达的港口、高铁以及重大基础设施项目（如泛亚铁路网和亚洲公路网）让中国获得很大声誉。与AMPC进行合作有助于中国优先开展与东南亚国家的投资与合作。例如，公路和铁路网将把接壤国家连接起来。

6.AIIB是中国提供区域和全球公共产品的重要一步。AIIB的成功意味着中国的资金、技术以及领导力可以用来支持亚洲以及亚洲以外地区的基础设施投资需求。AIIB的成功符合澳大利亚以及更广地区的利益。

7.但AIIB并不是亚洲唯一重要的基础设施投资机构。亚洲开发银行（ADB）、世界银行以及单边贷款和捐助机构对于亚洲的基础设施发展同样重要。一个积极的进展是，在其运营初期，AIIB将重点放在与ADB和世界银行开展融资合作上。然而，这种做法也存在风险，一些参与者可以为不同目标采取单独行动。只有确保在基础设施投资网络上保持共同理解和一致性，该倡议才能富有成效。该地区各国部长和高级官员应定期讨论基础设施交付的优先事项、战略和相互利益，以促进区域互联互通。区域基础设施融资和投资显然是一个贯穿各领域的问题，最好通过高层政治对话来解决。虽然东盟可以利用AMPC来提升其成员之间的互联互通，但澳大利亚和中国可以启动更广泛的对话，将区域内各国、区域和多边发展银行以及国际金融机构等纳入其中。建立该区域基础设施投资和融资的共同框架将是一项重大贡献。