人口规模、人口质量和人口结构是人口自身的三个基本因素，保持这三个基本因素之间的均衡状态是人口均衡发展的重要体现。人口规模适当、人口质量优良、人口结构合理，三者匹配合理，就实现了人口均衡发展。城市人口均衡发展对城市人口规模、质量、结构的标准和要求，也是如此。