城乡二元结构下农民缺乏有效的社会保障机制，社会结构迅速变化导致农村缺乏有效的社会控制，城市化扩张速度过快导致农村适应城市相对滞后，这一背景下失地农民的问题开始凸显。为了顺利推进城市化，构建和谐社会，维护农民的合法利益，有必要为失地农民建立合理完善的社会保障机制。对此作者建议在制度建设过程中应当关注制度之间的关联性，明确各利益主体之间的利益需求与行动的利益制约性，通过明确角色定位尤其是政府中流砥柱的角色，合作实现多赢。