20世纪80年代以来，政府采购作为政府职能转变的重要策略之一而被诸多国家所采用，向非政府组织采购服务是政府采购的重要方向之一。在我国，政府采购几乎等于采购物资和工程，服务采购的比例还很低，向非政府组织采购服务的比例更低。这是关乎政府职能转移的重大问题。