中共内蒙古自治区委党校乌云娜讲师主持完成的国家社会科学基金项目《中国城市社区发展与制度创新》（批准号为03CZZ005），最终成果为同名研究报告。课题组成员有：张文萍、黎丽、徐永平。

围绕全面建设小康社会的奋斗目标，结合各地实际，加快建立健全与市场经济和现代化社会相适应的城市社区管理体制，是新形势下推进社区建设的重要突破口。随着社会结构、社会组织、社会群体的分化和社会价值观的变迁，城市社区日益成为各种社会群体的集聚区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体，由此给城市社区发展带来了发展和制度创新压力。

创新社区管理体制，是贯彻“执政为民”理念、促进社会和谐、推动城市发展的重要途径，是新形势下推进社区建设和社区发展的重要突破口。该成果在总结国内社区建设经验和介绍国外社区发展做法的基础上，进行比较研究；并对城市社区自然发展过程中出现的老街坊社区、单位社区和现代社区进行对比，对目前中国城市社区建设的现状、亟待解决的问题及产生的原因进行分析，提出社区管理体制改革的“双强模式”，即通过政府自上而下的改革，理顺城市管理体制，强力推动管理重心下移；通过推进以块为主的改革，理顺左右关系，着力强化社区自治功能。并以此为基本理念，探讨了城市社区发展的制度创新问题。