原文标题：Eurasian Integration：Caught between Russia and China

文章框架：俄罗斯的欧亚经济联盟与中国的“一带一路”倡议；欧盟的担忧及比较优势；俄罗斯对欧亚大陆的看法；欧亚经济联盟各国都没有为形成欧盟模式的一体化做好准备；中国“一带一路”倡议以及提出的背景；中俄两国在欧亚大陆占据了不同的地位；在一些问题上中国对俄罗斯的帮助也仍然有限；中东欧国家对中国的投资表现出极大兴趣；欧盟需要在欧亚大陆为自身开拓一个独立的空间和塑造一个独立的角色；欧亚一体化整合仍是一个遥远的愿景；欧盟与欧亚地区国家发展了不同的关系。

观点摘要：

1.近年来，俄罗斯和中国都开始着手促进欧亚大陆一体化的雄心勃勃的项目。俄罗斯建立了欧亚经济联盟（EEU），希望创建一个俄罗斯主导的地缘政治集团。中国以一种非常不同的方式，提出了“一带一路”倡议，旨在用中国的财力在物质和经济上促使欧亚大陆一体化，而中国处于这一倡议的核心位置。这两个计划有很大的不同，甚至在许多方面发生冲突，但它们都有一个重要的特征，即都促使欧洲政策制定者更具战略性地思考问题。

2.报告指出，欧盟天然地担心俄罗斯以损害欧盟利益为代价进行欧亚整合，但它们也担心中国潜在的经济力量会战胜欧洲观念的吸引力，进而分裂欧盟。欧盟自身对欧亚一体化的努力已衰退，这经常使潜在的合作伙伴感到困惑和失望。像中国和俄罗斯那样，不论好坏，欧盟缺乏一种将出于政治动机的投资目标锁定在单个国家的灵活性。欧盟的行动方式受官僚主义和规则的限制，欧盟经常难以将其整合的努力与地缘政治目标相匹配。

3.但这个弱点也是一种优势。欧亚大陆没有一个国家愿意受俄罗斯或中国的支配。地理上越接近的国家，对这些地区项目所产生的影响、霸权或安全问题就越持有更强烈的意见。就像哈萨克斯坦最担心受俄罗斯的支配一样，蒙古对中国的一体化努力也持谨慎态度。俄罗斯和中国的邻国想要加强繁荣并维护其独立性，但它们在整合的过程中，对大国的依赖性也在增强。较小的国家欢迎这些项目之间开展竞争，因为这有利于保证它们的独立性，它们视欧盟为一种限制俄罗斯和中国的力量，并依赖于欧盟创建一个使俄罗斯和中国在一体化过程中必须遵循的标准。

4.尽管欧盟在欧亚大陆采取与中俄不一样的整合方式，但它仍有重要的比较优势。欧盟的独特能力是制定标准、确立制度框架以及建立长期的信任关系。尽管EEU、“一带一路”倡议与欧盟一体化在一定程度上存在竞争，但是如果一旦采取拒绝参与的方式应对竞争，欧盟就会在欧亚一体化整合的利益中被排除出去。欧盟应采取的回应策略是将中俄一体化整合计划吸纳到更具包容性的秩序中，并确定合作竞争的边界，使竞争发生在欧盟最擅长的领域，即多边一体化合作的复杂谈判框架。报告还介绍了俄罗斯和中国的欧亚一体化项目以及两者之间的关系，总结了欧盟应对这些倡议的策略。

5.报告还指出，在最基本的层面上，俄罗斯将欧亚大陆视为其权力的基点，而自身是欧亚大陆的主要力量。俄罗斯认为未来世界秩序由众多大型集团组成，为了发挥世界事务的杠杆作用，各国需要依附于一国或最好控制一国。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）在2012年写的一篇关于EEU的文章中提到这一愿景，该文章表明“现有的区域机构或机制，如欧盟、北美自由贸易协定、亚太经合组织、东盟”可能成为“建构更加可持续的全球经济机制的砖块”。跨太平洋伙伴关系协定（TTP）和跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）进程增强了俄罗斯以“大型集团”为中心的世界观。随着中国的崛起，俄罗斯将更加关注欧亚邻国，以免被中国的战略吸纳。

6.理论上，EEU在许多方面都是欧盟的缩影。俄罗斯相当一部分技术精英希望，随着时间的推移，可能会出现类似的现实，即一个真正消除隔阂的项目不仅可以使其邻国、EEU成员国及欧盟受益，而且通过多边制定决策可以限制俄罗斯的霸权倾向。然而，目前，EEU的多边主义并没有奏效。现在，在一个日益排外的政治气候下，俄罗斯的精英们对政策制定持观望态度，他们担心这些政策可能永远不会起作用；EEU可以被证明是一个由俄罗斯领导且具有孤立主义的地缘政治项目，企图以安全联系换取更紧密、更排外的经济关系。一位任职于欧亚经济委员会的年轻公务员对EEU面临的困境做出概括：“我们缺乏清晰的想法。我们仍不知道是否需要将EEU塑造成谢尔盖-格拉兹耶夫（Sergey Glazyev）或让·莫内（Jean Monnet）所说的那样。”

7.事实上，EEU各国都没有为形成欧盟模式的一体化做好准备。EEU最大的经济体已经表明其很难从一体化中获益。EEU成员国之间的贸易总额远低于与外部合作伙伴之间的贸易总额，并且近年来油价暴跌和俄罗斯经济放缓，导致成员国内部贸易进一步减少。中国的“一带一路”倡议可能在运输方面对EEU产生重大影响，毕竟，通过EEU从中国运到欧洲的货物只需通过两次海关检查。但是为了从一体化中获得真正的利益，EEU经济体需要实现现代化和多样化。而这些都不是交通走廊自身所拥有的。

8.俄罗斯希望“欧亚经济联盟”成为由其主导的一体化集团，即使“欧亚经济联盟”不能与诸如TTIP等西方主导的集团相媲美，但其也能保障俄罗斯拥有足够的杠杆和自主的地位。俄罗斯最直接的目标是确保其在中亚的政治支柱地位，而中国的崛起将有助于其目标的实现。因为地区小国不想置身于一个主导性力量的势力范围之中，其本能总是寻找其他力量进行平衡，于是，中国的经济崛起使地区小国对俄罗斯的政治军事力量更加放心。此外，通过苏联过去的影响力，俄罗斯的软实力在欧亚地区发挥了巨大的作用。通过上述杠杆作用，俄罗斯希望为不愿承担太多安全保障成本的中国制定出互惠方案。尽管俄罗斯的经济学家批评俄罗斯仅仅将自身定位为中国经济全球化的保安，但是鉴于俄罗斯具有强调硬实力高于软实力，并强调经济实力的传统，目前俄罗斯政府仍坚持传统安保策略。

9.然而，目前尚不清楚莫斯科在多大程度上愿意或能够处理迫在眉睫的地区安全问题。目前，我们在很大程度上不清楚俄罗斯将如何扮演其自称的安全提供者的角色，甚至不清楚其是否会更愿意单方面采取行动或是通过集体安全条约组织（CSTO）及上海合作组织（SCO）来解决问题。

10.“一带一路”倡议最初于2013年在习近平主席访问阿斯塔纳期间被宣布。两年多后，该倡议的概念、范围和性质仍没有被明确，可能会随时间的推移而变化。因此，中国人不了解该倡议的细节并不足为奇。在中国，该倡议由中国国务院及各部委（商务部、外交部、国家发展和改革委员会）通过地方政府、国企（如中国建筑工程公司、中国交通建设公司和中工国际工程股份有限公司）及少数私营企业（如三一重工集团），配合学术单位和社会团体（如大学和智库）自上而下地实施。与此同时，丝路研究中心工作组、企业和银行也在此过程中研究“一带一路”倡议的风险挑战、可行性操作和实施方案。

11.报告还阐述到，中国的“一带一路”倡议具有广阔的地域覆盖范围，其一直延伸到埃及-西亚的外围，融资潜力巨大。中国已经设立了400亿美元的丝路基金以促进“一带一路”倡议沿线投资，与此同时，中国的外汇储备、中国投资公司、中国进出口银行和中国国家开发银行也注资“一带一路”倡议项目。据说中国国家开发银行的投资已超过8900亿美元，这涉及60多个国家的900个项目，能够增强该倡议的影响力。

12.另外，因经济下滑而怀疑投资能力在很大程度上是没有根据的：中国有着庞大的贸易顺差（现在占到GDP的6%），并且其多样化的经济结构使其有足够的可用资金。中国将有能力为与“一带一路”倡议相关的项目进行融资。中国面临的关键问题是缺乏监督贷款和限制风险的能力。一些机构，如金砖国家新开发银行（NDB），需要其投资国（即其他新兴经济体）的认同。

13.“一带一路”倡议是在当前中国经济增速缓慢、国内投资放缓的背景下提出的，该倡议使中国利用其全球外汇储备进行投资，这使中国的投资继续增长，使中国能够出口其在建筑行业的过剩设备。我们在中国被告知“丝绸之路现在是中国的软实力”。

14.中国估计，到2050年，“一带一路”所服务的中产阶级消费者的数量将达到30亿，而且“一带一路”倡议沿线有65个国家，涉及40多亿人，贸易额达2.5万亿美元。中国用了短短九个月时间与“一带一路”倡议沿线的65个国家签订了“一带一路”倡议谅解备忘录。

15.2015年1～7月，中国公司已经对“丝绸之路经济带”沿线的48个国家投资了86亿美元。中国的投资占“一带一路”倡议沿线国家平均进口总额的13.8%和出口总额的8.9%。其中的29个国家，中国的投资占其贸易总额的10%以上。例如，根据国际货币基金组织（IMF）数据，中国与高加索和中亚地区（CCA）之间的贸易额从2005年的50亿美元上升到2014年的500亿美元，增长9倍。

16.基于“一带一路”倡议的地缘政治因素，中国可能会打算在受美国力量影响相对薄弱的东亚地区推行“一带一路”倡议。它也可能会吸引一些传统的美国合作伙伴进入自己的势力范围，并在俄罗斯控制的地区获得政治和战略上的影响力。中国否认这些地缘政治目标，但“一带一路”倡议确实不会使中国在经济、政治和地理方面绕过俄罗斯，因为有几条依赖于俄罗斯且可供选择的路线。当然也有一种绕开俄罗斯的路线，即从新疆开始，穿过哈萨克斯坦、阿塞拜疆、格鲁吉亚，再跨越里海到达土耳其。最近俄罗斯和土耳其之间的紧张关系以及其他存在于土耳其和欧盟之间的一些长期困难表明，土耳其将欢迎中国对其进行投资。

17.乍看之下，EEU和“一带一路”倡议存在不同特征。前者具有典型的俄罗斯式风格，其专注于政治与经济的控制。目前，EEU只包括两个欧洲国家（白俄罗斯和亚美尼亚，两国都不是欧盟成员国）和两个中亚国家（哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦）。后者是涵盖65个国家的广泛倡议，具有典型的中国式风格，其混合了大量与公共外交相关的贸易。

18.报告也指出，与此同时，中俄两国在欧亚大陆占据了不同的地位。尽管在欧盟域外的后苏联空间内的欧亚国家中，俄罗斯作为经济伙伴的吸引力逐渐衰退，但是其仍是一个显著的军事强国，具有示范性和潜在增长能力。而中国已是欧亚大陆各国最大的经济合作伙伴，尽管在过去30年内中国已将庞大的军费投入海军能力建设中，但是其仍是一个犹豫的安全保障者。在安全方面，中国扮演着一个非常强大的角色——除了在SCO的反恐合作中角色不明确之外。SCO的成员国已经同意每年举行两次联合军事反恐演习（如“和平使命-2016”），并且自2015年12月以来，它们开始参与到中国所提出的在SCO框架内签署一项新的反极端主义条约的活动中去。

19.长期以来，俄罗斯一直用怀疑的目光看待中国在欧亚大陆的存在，将中国视为其地缘政治竞争对手。而自乌克兰危机之后，俄罗斯开始与西方疏远，转而改变了对中国的态度。2015年5月习近平与普京的高峰会议宣示了俄罗斯的转向：“欧亚经济联盟”与“一带一路”倡议是互补关系，而不是竞争关系。当前，俄罗斯具有三个与“一带一路”倡议相关的目标。①希望中国承认“欧亚经济联盟”，并将其作为“一带一路”倡议的主要对话者。这样可以使“欧亚经济联盟”在国际上获得广泛的合法性，同时使俄罗斯在中国与“欧亚经济联盟”成员的双边关系中拥有话语权。②希望获得作为未来世界主要经济体——中国的接受，使其在欧亚地区更容易保持政治强权并发挥安全保障作用。③需要获得中国投资资源，因为欧洲资金受到制裁与反制裁的封锁。当前俄罗斯出现转向，此前其拒绝中国进入其原料市场，如今则欢迎中国的投资，甚至曾因“战略性”而禁止中国进入的地方也开始向中国开放。

20.然而，目前，中国的投资并没有达到莫斯科的预期效果，并且中国正在利用莫斯科所面临的困难来讨价还价。与此同时，中国已经接手了一些莫斯科最初考虑与欧洲进行但因制裁而碰壁的项目。

21.中国当然擅长给予俄罗斯其所渴望的象征性尊重。北京同意“承认”EEU便是一种正确的姿态。然而，在很多情况下，从弥补大国力量变化的角度来讲，这种象征性的表示是微不足道的，换言之，这些表示都不会受到莫斯科的青睐。现在，莫斯科乐于利用真正的影响力来换取象征性的尊重，但这不会永远持续下去。此外，中国与中亚国家恢复双边关系的愿望依然强烈。与其说这是北京外交风格的正常现象，不如说这是因为莫斯科没有能力使EEU像一个真正的多边组织那样运作。

22.在一体化进程中，尽管习近平和普京决定应该将EEU作为相关对话者，但俄罗斯的官僚体制并不适合。对2015年5月习近平访问莫斯科的后续跟进是由俄罗斯外交部的中国部门进行的，而该部门在采取行动时并未与负责EEU相关事务的部门进行交流。EEU的阿斯塔纳峰会向欧亚经济委员会发出指示，要求其配合EEU与“一带一路”倡议的交流。但这种交流仅仅发生在10月份。

23.更重要的是，EEU和“一带一路”倡议在某些经济项目上仍存在冲突，“一带一路”倡议建设动因之一是通过海外投资的方式处理中国产能过剩问题，其投资区域广泛且与俄罗斯经贸相关，因而在经贸领域，中俄冲突将日益显现。与此同时，“欧亚经济联盟”主要通过高额对外关税的方式来促进其内部而非外部贸易，因而俄罗斯担心中国廉价的商品通过中亚边境进入其市场，进而危及“欧亚经济联盟”内部生产能力的提高，而这种生产能力目前已经因腐败和缺乏法治变得不堪一击。

24.腐败也是一个很好的例子，能体现实践层面上的许多问题。尽管中国并没有在“一带一路”倡议区域内设置正式规则，但它有自己的工作方法，其可能与俄罗斯主导的EEU并不兼容。例如，在俄罗斯，腐败是政治体制的基础，也是社会流动性背后的驱动力。虽然腐败对中国也并不陌生，但中国腐败的情况不同于俄罗斯腐败的特点和程度。除自然资源之外，“一带一路”运输项目都集中于中国对中亚国家公共资源进行投资的主要地区，因此这些地区也是可能滋生腐败的主要区域。

25.一些提倡“一带一路”倡议与EEU进行合作的倡导者甚至希望，当涉及腐败时，中国将对俄罗斯产生影响。这听起来可能很牵强，但腐败一旦发生，就可能会被克里姆林宫视为具有政治颠覆性。另外，EEU也有自己的标准，其标准主要复制了欧盟标准，因而比中国的标准更严格，如果俄罗斯执行其标准，那么将与中国难以相处。此外，当涉及不同项目所有权时，“欧亚经济联盟”与“一带一路”倡议的标准存在很多差异，诸如谁在什么地方投资？谁得到多少利润？

26.俄罗斯根据对中国的依赖度调整其期望，中国已清楚地表明其不是向俄罗斯提供不加批评的政治支持，并谨慎卷入国家对抗之中。对中国来说，“一带一路”倡议是非对抗性的举措，是“和平崛起”的组成部分，这迫使俄罗斯降低早期将中国作为其盟友以反对美国主导的单极世界秩序的期望。

27.来自中国的这些投资尚未达到俄罗斯的期望。在基本层面上，北京不能给莫斯科所需要的东西，如获得必要的技术来实现其经济现代化。尽管作为一个技术大国，中国越来越先进，但它仍不能取代欧洲，促使俄罗斯实现现代化。由于目前石油价格保持低位运行，实现现代化再次成为俄罗斯更加紧迫的必要之举。

28.在一些问题上，中国对俄罗斯的帮助也仍然有限。许多期望中的投资项目并没有成功达成，而一些达成的项目在影响度或价格层面上仍然难以使俄罗斯满意。不过，一些交易仍然可以被视为对西方制裁的补偿。莫斯科-喀山高速铁路建设的最初计划是由俄罗斯与西方国家合作完成的，但该项目目前由中国参与建设。更有趣的是，“丝路基金”与诺瓦泰克公司完成了亚马尔项目9.9%股权的转让交易。尽管规模不大，但这笔交易是一个规避制裁的例证：诺瓦泰克公司受到美国的制裁，这意味着没有哪个金融机构敢再与其接触。然而，“丝路基金”却与其进行交易。

29.总体而言，“一带一路”倡议和EEU既不完全兼容也不完全竞争。尽管俄罗斯与中国有一定的意愿在EEU和“一带一路”倡议项目上进行合作，而不同的利益、风格和功能也可能使两国分裂，这对欧盟来说既是挑战也是机遇。

30.报告还阐述到，欧盟和EEU的正式合作几乎不存在，这不是因为两者缺乏远见。里斯本与符拉迪沃斯托克在过去都阐释过“共同经济空间”的概念，甚至在乌克兰危机之后，“从大西洋到太平洋的联合人道主义与经济空间”的设想仍被引用。2015年11月欧盟主席容克在给普京的信中建议欧盟与欧亚经济联盟建立更密切的关系以发展俄罗斯与欧盟的关系，但他指出这仍以明斯克和平协议的实施以及欧盟成员国同意为条件。与此同时，俄罗斯一直渴望欧盟承认欧亚经济联盟使其具有合法性，这在2015年9月欧亚经济委员会主席维克托·鲍里索维奇·赫里斯坚科给欧盟主席容克的信中显示出来。但是，这两个集团如何广泛真实地进行合作仍存在不确定性。

31.尽管中国的“一带一路”倡议非常模糊，但是欧盟评估“一带一路”倡议的工作真正开始于2015年。即使在亚投行更具体的问题上，欧盟也缺乏一个明确的政策，于是，一些欧盟成员国单独加入了亚投行。2013年，欧盟-中国达成了“中欧合作2020战略规划”，其中包括基础设施和投资各方面的互联互通。规划表达了双方希望加强在中亚地区的安全磋商谈判，以最终达成一项中欧全面投资协议，扩大亚欧之间的基础设施合作。但是，规划并没有清晰指出上述目标何时以何种方式实现。随着“一带一路”倡议的推进，许多具体举措开始落实。2015年中欧峰会联合声明强调中国“一带一路”倡议的互利共赢。与此同时，中国支持欧盟的欧洲投资计划。声明在许多领域引入了一些促进中欧关系的举措，诸如“互联互通合作平台”、“中欧高层经贸对话”、“亚投行合作”、“中欧经济金融对话”和“中欧投资协定”等。

32.就“一带一路”倡议沿线国家和地区与中国的合作而言，中东欧国家（CEE）发挥着示范作用，对中国的投资表现出极大兴趣。2011年，中国推出了“16+1”合作模式，以促进欧盟成员国和非欧盟国家在该地区的合作与交流。

33.对于较小的国家来说，“16+1”模式提供了一个获得中国投资的机会。客观来说，中国在欧盟最大的投资目的地是英国、德国和法国。中国将中东欧国家看作其进入欧洲的门户，同时该地区政治不稳定，比西欧存在更大风险。反过来，中东欧国家对潜在的投资感到兴奋。匈牙利是第一个开始与中国就“一带一路”倡议进行会谈的欧盟国家，并于2015年6月与中国签署了谅解备忘录，紧随其后的是波兰（主要探讨铁路项目）。其他国家很可能会效仿。如果“一带一路”倡议旨在缩小中国、欧亚大陆和欧盟在基础设施方面的差距，那么该倡议会强烈符合欧洲的利益。

34.中国、俄罗斯和后苏联时代的中亚小国出于各自特殊的原因很可能都希望保持欧盟与美国在该地区的存在，但是欧盟在该地区的利益关系、行动方法与美国不同，因此欧盟不应寄希望于美国保护其利益，应确立在该地区的目标及实现目标的最佳方案。欧盟应该同时与“一带一路”倡议和“欧亚经济联盟”接触，利用其市场、软实力、专业技术等杠杆去塑造和吸纳它们。当前许多欧亚国家在没有俄罗斯干预的情况下倾向于欧盟的规则和中国的投资，尽管俄罗斯不受欢迎，但是欧盟不与其合作是不行的。近期，欧盟就总结出了严重的教训：俄罗斯在其受威胁时会做出危害性反应。俄罗斯的巨大压力将其不断推入中国的怀抱，使其成为中国的伙伴。对欧盟来说，这将是一个坏的结果。

35.乌克兰危机和西方对俄罗斯的制裁促使中国和俄罗斯之间的关系修好——最明显的表现是俄罗斯向中国销售精准的俄罗斯武器（苏-35战斗机、S-400防空导弹）。这种友好关系向欧盟发出了挑战，其是否为两个国家创造了一种双赢的局面？它们的合作会影响整个欧洲与俄罗斯的关系：政治关系、谈判基础和贸易结构。由于俄中关系并不完美，这使欧洲和西方国家能否拥有制定规则的能力变得更加不确定。

36.我们研究的大多数国家都热烈欢迎中国的投资，这很大程度上是因为“一带一路”倡议缺乏规范的附加条件，同时它们也意识到与俄罗斯合作会付出代价。在案例研究中，许多国家都喜欢欧盟的规则和中国的投资，但不喜欢俄罗斯的干涉。尽管俄罗斯不受欢迎，但是把它排除在外的想法并不可行。最近，欧盟已经从艰难的经历中吸取了很多教训，当俄罗斯感受到威胁时，其便通过一种有害的方式做出反应。显然，在这种情况下，对俄罗斯施加强大压力只会使其投入中国的怀抱，成为中国的小伙伴，这从欧洲的角度来看将是一个不好的结果。

37.为了维持中俄之间竞争的现状，欧盟需要在欧亚大陆开拓一个独立的空间和塑造一个独立的角色。然而欧盟的行动取决于其最怕的问题——俄罗斯的政治强权和中国的经济强权。在政治安全方面，欧盟应该鼓励俄罗斯在欧亚大陆承担安全角色，尤其支持俄罗斯应对宗教激进主义兴起的行动以及降低中国影响力的行为；但欧盟还是认为俄罗斯的危险超过其优点，因为俄罗斯可能通过间接影响或直接吞并手段重新统一后苏联空间。在经济合作方面，欧盟应该鼓励通过区域经济协议促进欧亚大陆第三方贸易，通过利用不提供安全保障的中国经济强权降低俄罗斯的地缘政治影响力，迫使俄罗斯采取更积极的态度重视与欧盟的关系。

38.欧洲本身的风险也很高，特别是谈到“一带一路”倡议时，欧洲需要廉价的中国资本来与其他大型公共项目的资金来源进行竞争，欧盟内外都需要这些资本（欧盟委员会一直在推动建立泛欧洲运输网络走廊，特别是在巴尔干半岛）。中国参与“容克计划”（欧洲委员会的欧洲投资计划）和投资欧洲银行对欧洲国家都有着很大影响。

39.考虑到这些竞争，欧盟想要灵活地促进俄罗斯和中国不同层次地参与到不同国家的建设中，但这需要视这些国家的具体情况而定。“一带一路”倡议和EEU的参与为欧洲提供了一种在具体层面上影响这些项目的机会。

40.这样的接触主要集中于欧洲在欧亚大陆有最大利益的领域：能源、基础设施、安全和移民。这里我们列出了整个方案的几个直接步骤。

（1）欧盟应对中国“一带一路”倡议的建议：①与中国建立双边投资框架，不断推进中俄投资协定，以制度化规范双边投资（包括在欧亚大陆的食品合作）进而保障并扩大中欧之间的投资与贸易；②促进欧盟在“一带一路”倡议中的投资，确保欧盟成员国、欧洲投资银行、欧洲重建发展银行通过欧亚互联互通平台投资“一带一路”倡议项目；③确保中国的投资满足欧洲需求，增强并扩大中欧互联互通平台，以使中国在欧盟的投资符合欧洲投资计划；④通过欧盟投资与协调杠杆来设置标准，创立一组规则与标准以确保通过互联互通平台引进的中国投资符合欧盟标准与规则；⑤确保欧盟各种机构和谐工作，在涉及欧盟机构与对外政策领域方面，需要制定一整套欧洲-欧亚互联互通战略，以协调跨区域的项目投资与政策；⑥利用欧盟在地区内的现有股权杠杆，提高欧盟在欧亚的参与度，使其成为相关国家最大的单一贸易伙伴；⑦支持中国投资项目以减少俄罗斯在欧亚的杠杆作用。

（2）欧盟应对俄罗斯“欧亚经济联盟”的建议：①建立欧盟-欧亚经济联盟合作平台，促进欧盟直接与欧亚经济委员会进行合作；②确保没有任何一国能够单独控制通往欧亚大陆的所有能源通道，加强欧盟与中亚之间的能源贸易与能源安全合作；③支持俄罗斯天然气东输路线，减少俄罗斯专注于保留欧洲市场和路线的垄断地位以领导欧洲；④维护欧盟的吸引力，开发具有真正发展前景的巴尔干国家，尤其是塞尔维亚；⑤深化与欧亚主要大国（尤其是哈萨克斯坦）的关系；⑥创建适当的“一带一路”倡议和“欧亚经济联盟”协调平台。一旦欧盟与俄罗斯关系正常化，欧盟应建立欧盟-“一带一路”倡议-“欧亚经济联盟”三方协调机制。

41.总体而言，欧亚一体化整合仍是一个遥远的愿景。中俄整合欧亚计划所面临的政治障碍是巨大的，不稳定、历史对立和腐败等因素困扰着中俄整合欧亚的进程。中国与俄罗斯的失败不应该使欧盟在该地区自我感觉良好，相反，欧盟同时与中俄进行合作的计划是欧亚大陆一体化的必要进程。欧盟-中国-俄罗斯合适的结构一旦形成，将增加欧洲的利益。

42.报告在最后指出，欧亚大陆目前受制于两个主要的一体化项目：中国的“一带一路”倡议和俄罗斯牵头的EEU。它们较快出现并在一个相对短的时间内形成，且将目标定位于所有高加索和中亚地区以及东欧国家。与此同时，欧盟已经制定了指导与这些地区国家发展关系的各种政策及措施。欧盟正在修订其主要的外交政策工具——“欧洲睦邻政策”（ENP）和全球战略——这是一个很好的时机，能够让欧盟知晓俄罗斯和中国在欧洲邻国的各种利益，以及它们应该操纵的资源。在一个并不扮演最重要角色的环境中欧洲该何去何从？尽管在这个环境中它可能有不同的利益，但是其要利用其有限的资源来追求这些利益吗？

43.根据地理距离及自身利益，欧盟与欧亚地区国家发展了不同的关系。有些欧盟成员候选国（例如土耳其和塞尔维亚）受制于其扩大政策，一些国家（例如阿塞拜疆和乌克兰）参与到“欧洲睦邻政策”和东欧伙伴关系中，还有一些国家（例如哈萨克斯坦）是欧洲中亚战略的一部分，其余便是欧盟成员国。欧盟在这些不同的国家有着不同的利益，随着俄罗斯和叙利亚实力的变化，这些利益变化也非常迅速。欧盟对这些国家政策的变化包含在我们的案例研究中，此外，其需要重新评估现有的工具，并可能针对参与EEU和“一带一路”倡议的国家出台更连贯的政策。目前，欧盟没有政策指向EEU，但其在“一带一路”倡议中通过与中国的新“联通”平台在这一方面取得了一些进展。

44.欧盟通过各种政策和工具援助欧亚大陆，对该地区的金融援助要比俄罗斯对该地区的金融援助多很多，但少于中国宣布的通过“一带一路”倡议进行的投资。2007～2013年，欧盟通过其欧洲睦邻伙伴关系工具（ENPI）对ENP投入134亿欧元，其中39亿欧元投资东欧伙伴关系。2011年，在欧盟委员会提议将ENP资金增加到182亿欧元之后，欧盟最终同意投入154亿欧元，并通过其新创建的欧洲睦邻工具（ENI）。2014～2020年，欧盟将资助南部和东欧伙伴关系。2007～2013年，欧盟的中亚双边和区域合作预算是6.75亿欧元，2014～2020年，其将增加到10.28亿欧元。

45.就其扩张政策而言，2007～2013年，欧盟在其预备接纳辅助机制（IPA）中投入115亿欧元。然而，俄罗斯和中国的直接投资是针对单一国家的，对此，欧盟不同意，认为其投资需要基于双边和多边方法。