原文标题：Summit over Substance

文章框架：印度也将作为东道主行使它的特权来促进区域拓展；金砖国家已经开始经历其他多国集团也存在的痛苦；联通性将是环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议峰会的关键主题。

观点摘要：

1.参加完在中国杭州举办的G20峰会和在老挝举办的东盟-印度峰会后，纳伦德拉·莫迪总理领导下的印度将成为2016年10月15～16日在果阿邦举办的金砖国家峰会的东道主。这将使巴西、俄罗斯、印度、中国和南非的国家元首汇聚在一起，印度提出这次峰会的主题是“打造有效、包容、共同的解决方案”。印度也将作为东道主行使它的特权来促进区域拓展。

2.在2014年的福塔莱萨峰会上，巴西邀请了几位来自拉丁美洲的国家/政府领导人，而俄罗斯去年在乌法峰会曾邀请南亚区域合作联盟（SAARC）和上海合作组织的领导人。人们会期望印度将南亚区域合作联盟的领导人邀请到这次峰会中，但其选择邀请七个环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）成员国的领导人。BIMSTEC是一个潜在的孟加拉湾经济共同体，包括不丹、孟加拉国、印度、尼泊尔以及来自南亚的斯里兰卡与来自东盟的缅甸和泰国。印度的动机是显而易见的，这样做可以避免邀请巴基斯坦。BIMSTEC也将在果阿邦举行其第四次峰会。尼泊尔曾准备在2015年主办BIMSTEC峰会，但考虑到地震和随后的政治动荡，其最后放弃了主办权。不应该对BIMSTEC峰会期待过多，自其举办以来，BIMSTEC已经和SAARC一样没有发挥更大作用。

3.金砖国家峰会获得更多的关注主要是因为那些将参加该峰会的领导人的影响力，这些领导人包括：俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）和中国国家主席习近平。这两个人都是强硬派领导人，曾挑战美国和欧美地区的权威，现在两国的关系更接近于亲密的安全伙伴关系。中国和俄罗斯海军正在中国广东省附近的南海西北海域举行有史以来最大规模的联合军演。虽然并没有赞同中国的领土要求，但俄罗斯是唯一明确支持中国在南海争端立场的国家，中国拒绝接受国际法庭裁决，并提出与索赔国进行双边对话。

4.中国将努力把类似于其曾于今年4月在莫斯科举办的印度-俄罗斯-中国三方外长会议上同意的构想纳入此次峰会的宣言中，印度-俄罗斯-中国三方外长会议似乎支持中国的立场：“俄罗斯、印度和中国都致力于维护基于国际法原则的《联合国海洋法公约》。所有与此有关的争端都应该通过谈判和各方之间的协议来解决。就这一点而言，部长们呼吁充分尊重《联合国海洋法公约》的所有规定，遵守南海各方行为宣言（DOC）和贯彻DOC的指导方针。”

5.在南海争端裁决后，与金砖国家宣言相一致的构想将更有利于中国，这无疑将推动俄罗斯的支持。印度的谈判家可能会抵制该宣言。在乌法峰会之后，已经有人批评印度表里不一，其对美国及俄罗斯和中国采取不同的态度。此外，鉴于中国反对印度加入核供应国集团（NSG）及搁置印度将武装组织穆罕默德军头目马苏德·阿兹哈尔（Maulana Masood Azhar）列入联合国安理会制裁名单的申请，印度很可能会深究这一点。我们将拭目以待。

6.其他两位领导人，巴西的米歇尔·特梅尔（Michel Temer）和南非的雅各布·祖马（Jacob Zuma），不可能提出任何引人注目的举措。这两个国家正在遭受政治和经济动荡。米歇尔·特梅尔在巴西前总统迪尔玛·罗塞夫被弹劾后接管政府。雅各布·祖马正面临严重的腐败指控，其所在的南非非洲人国民大会出现了前所未有的内斗。因此，金砖国家峰会无疑是印度、俄罗斯和中国的三国博弈，后两者似乎更倾向于靠近彼此。这对东道主印度来说将是一个挑战。

7.金砖国家已经开始经历其他多国集团也存在的痛苦，即成员国、工作组和论坛数量的膨胀，这增加了很多额外的会议。现在有超过一百个这样的机构，涵盖了多种项目，包括贸易、投资、金融、卫生、教育和安全。印度本身在其能力范围内已经举办了几十次这样的会议，但值得思考的是，这些会议能否取得实质性的成果。

8.值得称赞的是，金砖国家也得出一个实际结果，即成立金砖国家新开发银行，印度人瓦曼·卡马特（K.V. Kamath）是该行的主席。该行已经开始运行，印度已经接受该行共约3亿美元的贷款。但该行面对中国发起和领导的亚洲基础设施投资银行（AIIB）而相形见绌。应急储备安排（CRA）是金砖国家另一个重要的倡议，目前仍未实施。有人提议设立一个金砖国家信用评级机构来挑战西方国家的垄断，该提议一经采用就会产生价值。金砖国家制定的自由贸易协定是为了减少印度和俄罗斯对被中国进口商品淹没的国内市场的担忧。该自由贸易协定不会阻碍各国发展，尽管这五个国家都没有加入任何新兴大型贸易集团，如跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）。即使TPP和TTIP都止步不前，主要新兴经济体构建一个巨型贸易集团的想法将是一个重大发展，这甚至可以使世界贸易组织重新发挥作用！

9.毫无疑问的是，联通性将是BIMSTEC峰会的主题，但这同样也是印度面临的困境。互联互通平台可以为中国在该组织推荐其雄心勃勃的“一带一路”倡议提供机会。近年来，很多人会在各种联合声明中发现相同的项目，它们现在又重新成为“新倡议”。我们的能力和制度继续落后于我们的野心。

10.即将到来的金砖国家峰会是印度的一个重大事件，能反映印度在该地区作为关键参与者的地位。但这只会获得短暂的利益，除非我们开始注意到不受关注和更具体的努力，以在一个周密和系统的过程中将这些会议作为关键指标，扩大我们的战略空间、利用我们的优势并弥补我们的缺陷。现在是时候从以事件为导向的解决方法转变为以过程为驱动的解决方法了。