原文标题：Sustaining the Rebalance in Southeast Asia

文章框架：美国“再平衡”战略；该战略面临五个方面的问题；对美国政府提出的7个建议。

观点摘要：

1.东南亚的全球经济增长表明了其前途及其未预料到的困难。随着全球相互依存日益增长，这既有好处，又存在缺陷，贝拉克·奥巴马（Barack Obama）总统的继任者在制定针对东南亚地区的政策时必须进行评估，该地区有6.25亿人口，东盟是美国的第四大贸易伙伴。

2.奥巴马政府时期的美国一直寻求与东南亚建立关系，以将其作为更广泛的印度洋-太平洋地区“再平衡”战略的一部分。事实上，东南亚很快就被称为“再平衡中的平衡”，这反映出美国早已深层次参与东南亚的事实。总而言之，白宫称其政策是为了试图构建一个志同道合的国家网络，这些国家致力于推动经济繁荣、为共同面对挑战加强合作以及构建基于规则的秩序。

3.众所周知，“再平衡”战略中较小的目标已经在一定程度上得以实现。奥巴马总统开启了与缅甸的关系，提升了与越南的关系，并与印尼建立了新的战略伙伴关系。他还设法升级与菲律宾的关系，通过了《增强防卫合作协议》及随后在此处选择建设多个军事基地。最后，奥巴马总统与东南亚国家联盟（ASEAN）发展了新关系，包括2016年2月在加州峰会招待所有10位东南亚国家领导人。

4.下届政府是否会在抓住更多机会的同时避免在东南亚面对挑战？具体而言，奥巴马的继任者是否会愿意并且能够维持“再平衡”战略——一种多层次而全面增加经济、外交和安全参与的方法？更通俗地说，未来美国政府是否可以实现更大的全球和地区权力平衡，这种平衡是否可以允许并支持东南亚的持续平衡，并为东南亚较小的国家提供更多喘息的空间？主要的机遇和挑战将是什么？

5.这项政策简报表明，五个领域的问题将测试下届政府的承诺以使其抓住更多机会，同时避开最大的潜在障碍。随着中国和其他强国争相扩大在东南亚的影响力，只有一种全面的混合软硬实力的方法才能支持美国在该地区的利益和关系。

6.该报告探讨了五个领域的问题：贸易和经济可持续发展；海上安全；外交接触和地区架构建设；民主和人权；打击恐怖主义、政治暴力和跨国犯罪。这不是一个详尽的清单，但它确实捕捉到了可能在未来十年美国政策中最突出的问题。从这些问题领域可以看出，如果美国要维系其与东南亚国家的关系并继续在经济、政治和安全领域取得进展。那么必须明确美国下一任总统要回答的一些关键问题。

7.报告提出对美国下届政府的七个关键建议。

（1）促进与美国第四大贸易伙伴之间的贸易、投资和经济发展。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）对区域战略融合和为亚太地区未来的发展设定规则至关重要。尽管TPP要求额外的对一些国内工人和行业实施补救措施，但是TPP未能全面实现很快会在东南亚产生影响，尤其是面对中国主导的可能实现的区域全面经济伙伴关系协定。美国不应忽视帮助最贫穷的东南亚国家。

（2）确保为亚洲安全方面的“再平衡”战略提供足够的资源。下届政府将确保在亚洲更大的军事存在、强大的合作伙伴能力建设并且在该地区建立有意义的海上安全信任措施，以为抑制未来可能发生的无意冲突提供足够的资金和人力资本。

（3）发展一个连贯的海上战略。美国的下届政府将需要制定一个策略，来应对中国的自信及其自身的海上地位。其中一个关键方面将包括构建一个共同的在中国南海的行动计划，这个行动计划将有足够的透明度和共享信息，以作为合作关系能力建设的基础。如越南这样有能力的国家可能会参与到这种海上和空中防御的操作当中。

（4）保持积极参与。奥巴马总统通过提高全面参与水平，以加强与东南亚的密切合作。下届政府也应跟上这种高层会议和参与整个地区事务的步伐。使用顶级会议来制定议程对确保优先级问题的解决将非常关键。

（5）通过更加积极参与东南亚事务，以平衡中美政策。下一任总统将需要领导决策机构，以减少对正在崛起的大国的担心，而更加值得关注的是，在建立一个包容、基于规则的全面的体系时，美国也要实现全面的权力平衡。

（6）将民主和人权提上议程。尽管存在众多的主要的治理问题，但全面参与该地区是必要的。通过实现精心设计的、致力于改革与交流的倡议，下届政府可以既追求美国的价值观又追求利益。

（7）加强反恐合作。美国必须扩大和维持对该地区反恐合作的有效支持并提高该地区伙伴之间的情报合作及反恐能力。