节能减排成为既保证经济持续发展，又不破坏生态平衡能力的必然政策选择，也是建设资源节约型、环境友好型社会，应对全球气候变化的必然政策选择。但是，如何让节能减排成为全社会的行动，以求得经济发展与资源环境保护之间的平衡、协调，尚缺少一些操作性的法律制度安排。本文的目的就是，借鉴环境容量使用权理论，结合其在节能减排中的实践经验，为今后的法律行动提供框架性建议。