垄断市场可以通过两种价格达到经济效率，即完全歧视性价格和完全免费，阶梯价格介于二者之间。公用事业区别定价从来不是为了“劫富济贫”的公平目标，而是为了调整人们的消费习惯、提高资源可持续利用的效率目标，因此在无法保障消费者福利时，阶梯价格不宜普遍推广，分类定价不宜过细。二部定价和公开成本可以作为公用事业定价的基本原则，鼓励竞争和提高效率应作为长期目标，市政规划应更加重视财务成本；当务之急是完善消费者意愿的表达渠道。