本文写作的直接诱因，是因为美国政府在1998年和1999年连续出现了财政盈余，由而出现的财政部净额清偿国债，在美国国内导致了货币供应紧缩，在国际上则造成各国新增的外汇储备无以“摆布”，进而致使全球流动性紧张。本文从这一现象出发，比较深入地探讨了国债市场在协调财政政策和货币政策方面的作用和途径。本文分别细致讨论了国债政策在财政政策框架下和在货币政策框架下的不同目标和操作重点，进而分析了两大政策体系在国债政策方面的协调配合问题。