问题起因于近年来我国外汇储备迅速增长以及由此引发的国内货币供应快速扩张。为了“对冲”这一因素，货币当局在将所有的传统手段使用殆尽之后，富有新意地于2003年初启用了发行央行票据的新手段。这一新举措起初并未引起人们注意。直至次年，当央票的发行规模足够大，并在其损益表上增加了一个日益增大的央票成本支出后，财政部门开始关注此事。其后，央行和财政部围绕外汇储备管理权限问题的争论难以备述。
李扬: 中国社会科学院学部委员，国家金融与发展实验室理事长，国际欧亚科学院院士。中国社会科学院经济学部主任，上海金融与发展实验室首席专家兼学术委员会主席，广州金羊金融研究院学术委员会主任。中国金融学会副会长，中国国际金融学会副会长，中国管理科学学会学术委员会主任，中国城市金融学会副会长，全国中小企业股份转让系统指数专家委员会主席，亚洲金融合作协会顾问委员会高级顾问。曾任中国社会科学院副院长，第三任中国人民银行货币政策委员会委员，中国财政学会副会长。专业领域：金融、宏观经济、财政。
