为实践“三个代表”重要思想，十六大提出了全面建设小康社会的目标。实现全面小康社会，重点在以县域单元为主体的基层，难点在基层，契机也在基层。胡锦涛总书记在2003年的中央农村工作会上明确指出：“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。”依靠科技进步推进农村新型工业化、农村城镇化、农业现代化、农民知识化是加快全面建设小康社会进程的关键所在。科技部紧紧抓住当前我国战略发展的重要机遇期，及时调整工作思路，加强地方科技工作，对基层（县市）科技工作进行了专门调研。

从调研情况看，我国的基层（县市）科技工作，在取得了较大成就的同时，与发展县域经济和解决“三农”问题的科技要求，仍有很大差距。基层科技不能紧跟时代发展的步伐，与我国当前社会经济的快速发展不相协调。基层科技基础条件与整体工作能力是国家科技创新体系中最薄弱的环节，严重影响和制约了科教兴国战略在基层的落实和科技贡献率的提高。加强基层（县市）科技工作，促进先进技术在基层的推广应用，全面解放和发展县域生产力，为全面建设小康社会提供科技支撑，是适应时代的要求。现将有关情况报告并请示如下。