2004年12月6日，科技部发文启动了第一批全国科技工作试点县（市）（96个县市）。为了使县市科技工作做得更加有效，科技部、财政部于2005年1月19～22日组织两个联合调研组分别赴河北省和黑龙江省就全国科技工作试点县（市）工作的实施等工作进行专门调研。在充分调查研究和分析的基础上，2005年3月24日，科技部、财政部的部、司局领导就加强县（市）科技工作的组织方式、资金渠道、工作名称进行了具体研究，参加人员有张绍春、赵路、宋秋玲、张新、郭阳、尚勇、杜占元、申茂向、董丽娅、郭晓林等，申茂向汇报了地方科技工作进展和组织实施“富民强县专项工程”的建议方案，经热烈讨论后，大家同意科技部在“科技工作试点县”的基础上提出的“科技富民强县专项工程”实施建议，认为科技富民强县更符合我国经济社会发展的趋势和要求，一致同意启动实施“科技富民强县专项行动计划”。2005年10月26日科技部、财政部发文，启动“科技富民强县专项行动计划”2005年度试点县（市）项目（89个县（市）、项目）。