去年以来，中央正确应对国内外经济环境的变化，决定把扩大内需作为促进我国经济持续、快速、健康发展的基本立足点和长期战略方针。采取了积极的财政政策，增加投资，加强基础设施建设，已经取得明显成效。为了把国民经济快速发展的势头保持下去，必须进一步加大扩大内需的力度，特别是积极引导非国有经济增加投资，同时活跃市场，启动消费需求。

政府投资只是“药引子”，保持投资对经济增长的拉动力还需要调动各方面的积极性，增加社会资金的投入。在基本建设投资中，目前国家预算内投资只占1/30左右。去年中央采取积极的政策，增发1000亿元长期国债，用于增强基础设施建设。新增的投资额1000亿元，在28457亿元全社会固定资产投资中的比重也只有3.5%。而非国有经济投资占全社会固定资产投资的比重已达到45%。特别是按原来的计划安排，用于加强基础设施建设的1000亿元国债资金在今年上半年基本上要用完。如果下半年不能充分调动民间资金增加投资，全社会固定资产投资的增长速度可能会出现大幅度的下降。失去了投资快速增长的强劲拉动，我们千方百计赢得的经济增长速度回升的势头就很难保持住，下半年的经济增长速度有可能会重新掉下去。而且实施积极的财政政策，增加财政支出，也要适时适度，充分考虑财政的承受能力。从长远看，重点是通过政府投资项目的导向，激发社会投资。社会投资不仅自主决策，投资风险自担，不会增加政府财政负担，而且由于企业和个人更接近市场、了解市场，投资项目的经济效益相对较高，因而增加社会投资，可以进一步增强投资者的收入预期，促进消费需求的增长，形成投资、消费双拉动的良性循环。

目前非国有经济投资需求不旺的状况需要引起高度重视。改革开放以来，非国有经济投资一直快速增长，1980～1997年，年均增长28.6%，其中集体经济投资年均增长29.8%，分别比国有单位高10.2个和11.4个百分点。正是非国有单位投资拉动非国有经济的较快增长，对整个国民经济的快速增长发挥了重要的支撑作用。在改革开放20年来国内生产总值的增量中，非国有经济的贡献度约为70%，已成为国民经济中最具有活力的一部分。而去年以来，非国有经济投资增长速度明显下降。1998年仅增长8.0%，其中集体经济投资下降3.5%。今年一季度集体、个体等非国有单位投资仍然低速增长。

要采取切实有效的措施，努力为增加社会投资创造条件。

第一，解放思想，创造平等的体制和政策环境。公平税赋，在制定税收优惠政策时，要以产业导向为标准，对非国有经济一视同仁，逐步取消所有制差别待遇。土地管理部门应按国有、集体土地使用权出让、转让、租赁等有关规定，解决好非国有经济投资所需用地，涉及土地的各项费用也应与国有经济同等对待。

第二，加强正面的舆论宣传，增强投资者信心。要在加强正面宣传和舆论引导，帮助非国有经济投资者调整消极心态的同时，进一步落实扩大内需、促进经济增长的各项政策措施，保持经济的繁荣、稳定，营造有利的投资气氛。

第三，放宽市场准入条件，拓宽非国有经济的投资领域。按照产业规划、结构调整的政策要求，积极引导、推动非国有经济对基础产业、支柱产业和高新技术产业领域进行投资。鼓励非国有经济投资和经营城市服务业、城市基础设施、公用事业及大中型企业生产配套等项目。可适当开放道路、桥梁、供水和电站等有稳定收益的公用设施投资领域，通过采用合作、联营、入股、BOT等多种灵活的方式，吸引非国有投资。鼓励非国有经济参与投资高新技术产业。对已认定的高新技术产业项目要及时向非国有经济提供信息，在获得科技贷款和技术改造项目贷款、通过资本市场直接融资、取得财税支持、开展进出口业务、引进人才等方面，以及承担科研项目、申请科研成果鉴定、参与政府评奖、认定高新技术企业资格等，非国有经济应享受平等待遇，以促进其投资高新技术领域，加快高科技成果转化。

第四，畅通融资渠道，增加金融服务。非国有经济普遍具有经营规模小、贷款额度小和求贷频繁等特点，靠大银行为它们提供融资服务存在许多实际困难，应尽快明确农村信用社、城市信用社、城市合作银行以及正在组建的城市商业银行，是为中小企业包括乡镇企业提供融资服务的主渠道。在上述渠道尚难以满足非国有经济发展需要的情况下，其他全国性商业银行特别是国有商业银行也应为其提供必要的服务，在这些银行内部设立专门为中小企业服务的部门，在各中小城市增设服务窗口，简化审批程序。要根据非国有经济的实际情况，制定相应的贷款条件和审批程序，对财务状况良好、产品有市场的企业，不能仅因为其规模达不到要求或所有制性质而不给贷款；对负债率较低、产品技术含量高、确有市场潜力、内部管理严的企业，可以适当放宽对抵押或担保的要求；对有效益的非国有企业、有潜力的民营高科技企业增加授信额度。对于属于国家重点扶持产业或产品的非国有企业，可选择若干有条件的，推荐其股票上市或发行债券。借鉴美国NASDAQ系统（全国证券协会自动报价系统）设立小型资本市场的经验，为规模虽小但极富市场潜力和成长潜力的非国有企业提供专门的直接融资场所。

第五，建立支持非国有经济投资的信用保证制度，鼓励设立风险投资基金。借鉴国外政府扶持、援助中小企业发展的经验，用财政拨款设立政策性的贷款担保机构，为众多的非国有经济中小企业申请贷款提供担保。建立财政贴息机制，为产品确有市场、技术确实先进的非国有经济中小企业提供贴息贷款。通过建立民营高科技企业贷款风险基金等形式，探索设立主要投资中小企业的风险投资基金、创业基金，为非国有经济投资高技术及新兴产业领域的项目提供资金保障。

第六，建立辅导中小企业发展的组织机构，加强信息服务。借鉴美国、我国台湾地区的经验，成立专门的辅导中小企业发展的组织机构。由这种机构主持，定期聘请产、官、学界专家学者组成辅导小组，按照行业特点与要求，分别举办各类经营管理人才培训班，提高他们的经营管理能力。建立和完善政府支持与服务非国有经济投资的体系，定期向全社会发布产业导向信息，制定鼓励、限制和禁止投资的产业、产品目录，帮助非国有经济全面了解经济发展的现状和前景，为非国有经济投资提供项目选择、申报、产品市场需求信息等方面的服务。建立和完善社会中介服务组织，为非国有经济投资提供法律、会计、金融、咨询、培训等方面服务。