俄罗斯的低生育率和人口数量减少的问题由来已久。虽然大量国外移民弥补了人口减少的一部分，但人口总量迅速下降。虽然俄罗斯并不是唯一的人口下降的国家，但俄罗斯人口下降的规模比较大，速度比较快（由莉颖，2007）。20世纪80年代末开始的社会动荡、经济崩溃等因素使得俄罗斯国民生活水平下降，人口的出生率逐年降低，加上人口老龄化的影响，俄罗斯出现了人为抑制人口增长的局面。20世纪90年代初期，俄罗斯人口出生率开始低于死亡率，之后一直处于负增长状态（马海，2002）。在1992年以后的五年半时间内，俄罗斯人口总量减少了大约400万。1994年以后，俄罗斯人口减少的势头有所减弱，但人口减少的趋势在短时间内不会改变（石人炳，2001）。

俄罗斯总统普京在2000年联邦议会上发表国情咨文时指出：俄罗斯人口逐年减少，连续几年平均每年人口减少75万人。如果这种趋势继续下去的话，俄罗斯民族的生存将受到威胁，有可能会成为一个日渐衰落的民族（雷丽平，2001）。2006年5月10日，普京总统在俄罗斯联邦议会上发表的年度国情咨文中，重点谈论了两个“主要问题”，即人口问题和军队发展问题。把人口问题排在首位加以论述，这足以证明俄罗斯的人口问题已经相当严重，迫使俄罗斯当局不得不将它作为优先解决的问题（程亦军，2006）。俄罗斯人在评价俄罗斯人口的严重性方面达成了共识，没有人否认这种人口危机（Shlapentokh，2005）。

以下介绍俄罗斯的生育水平变化趋势，低生育水平的原因、后果及俄罗斯政府为提高生育率而采取的对策，并对这些对策的实际效果进行了评价。