在新的国际竞争环境下， 提高我国企业的技术创新能力， 是增强企业核心竞争力， 推动我国产业结构优化升级， 进而增强我国国际竞争力的关键。提高企业技术创新能力需要一个健全有效的激励机制， 即由国家、 市场、 企业等多层次要素组成的激励体系。 企业自身创新资源的投入和运作是提高技术创新能力的根本力量， 市场需求和竞争压力是提高技术创新能力的直接动力， 国家政策工具作为市场制度的有力补充， 是提高激励效率的有效制度安排。 对于国家和企业这两个可调控的激励主体来说， 改进激励策略、 提高激励效率的前提是能正确地评估企业技术创新能力。