党的十七大报告指出，要重视资源与环境保护的要求，即建立考虑资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制；实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。生态补偿是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展和资源可持续利用为目的，根据生态系统的服务价值及其保护和恢复成本，综合运用政府调控和市场手段，平衡生态保护与经济发展，调节生态环境利益相关者之间关系的公共制度安排。