党的“十七大”报告明确提出：建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务。发展现代农业，只有选准目标，把握内涵，突出重点，才能加快农业发展，促进农业增效、农民增收。