任何国家都需要动员与调度社会资源，否则就无法运转政治体系，不能维护外部安全、内部秩序、社会安宁，不能提供福利、公平、正义，但又不能竭泽而渔，不能寅吃卯粮，严重的财政赤字往往与经济低效、社会混乱和政治停滞密切关联。所以，必须通过税收或非税收的方式积极累积、合理汲取社会资源，并在收支平衡原则下安排公共开支。