统领是指政府有没有能力管理自己，为了确保国家机构内部的控制、监督与协调，各级国家机构与国家工作人员为了履行各项国家职能，必须有高效清廉的公务人员来实施。政治领导有没有政治原则、执政理念和政治远见，决定其能否凝聚核心组织、在核心组织中达成执政共识，从而统领整个政府，这既考验政府的政策能力，也影响国家的治理效果。统领制度的正常运转，可以让民众看到解决问题的希望，为执政者带来不可或缺的政治支持。