吸纳是指将民众参政需求纳入制度化的渠道，是现代国家制度建设的基本组成部分。新加坡政府对基层参政需求的吸纳，呈现为清晰的政党与政府两条线索，其中政党线是至关重要的穿针引线者，既在高层政治中把握国家政治发展方向和长远利益，又在基层政治中发挥组织与动员的关键作用，而政府线功能最为齐全，渠道最为丰富，结构也最为完整。在政党线和政府线上，在保持政治稳定的前提下，既将政治意志和政策目标推销给民众，也促使政府官员和党内各级领袖直接接触不同阶层、不同民族的基层民众，有序吸纳基层与精英的参政需求，全面对接、分类供给参政空间，为政府争取可靠的民意基础1939002，从而改善人民与政府的关系。

党、政两条线，一方面让新加坡政府建立了全面接触基层民众的多层吸纳渠道，即通过人民行动党支部对基层党员、人民协会对基层居民、劳资政三方委员会对就业者和雇主（参见第六章第二节）、民情联络组对政府公共部门的消费者的全面对接；另一方面又让新加坡政府建立了双向沟通轨道，广泛收集基层民众、基层工人、基层“公共服务消费者”、基层党员的意见，吸纳民众参政需求，为合理调整和有效执行政策提供广泛的民意支持。