本报告认为经济特区问题的关键可能在于特区经济增长和投资过程中的不平衡问题（区域和行业之间），比投入数量更为重要的是要素配置效率。对于快速增长的后发地区而言，依靠大量的要素投入（而不是技术进步等要素）来实现经济增长可能是合理的，接下来本书将通过要素（以资本要素为例）的使用效率来检验特区经济增长方式的合理性。由于要素这一抽象概念是附着于具体产业载体上的，产业构成了经济增长的实体内容，本书还将从产业角度分析特区经济增长方式合理性的前提条件。