针对农村卫生服务体系改革的焦点———以基本卫生服务为主要目标，以社区提供的方式完成目标，笔者提出了构建农村卫生公共服务产业的制度性方案。试图通过发展社区农民健康合作组织和以此为核心的社区公权力代表机构，采用签约委托生产者和监管者的公权力委托代理方式，在规范的市场制度约束与监督下进行社区卫生服务的生产与供给，并提出了相关的制度设计。考察这套制度构想的最好方式是社会政策试验，中国社科院社会政策研究中心已经进行了这类初步试验，也取得了一定效果，接下去的关键问题在于政府应该给予更为宽松的政策空间，以求将这类试验进行下去。