公众参与是学术界和政策研究的一个热门话题，也是政府和公众所关注的实践话题。本文将做如下几个工作。从公众参与的描述性定义出发，系统界定现实的公众参与是什么。从规范的角度，界定美好社会的公众参与是什么，主要是梳理公众参与的古代渊源以及现代内涵。然后从秩序的角度探讨什么是适当的公众参与，从秩序的维度梳理中国公众参与实践中所面临的挑战，以及解决相关问题的对策。期待能够更为全面地把握公众参与，并对目前公众参与所面临的挑战有一个秩序维度的新透视，分析秩序维度的对策。