党的十八大提出，要“鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力”；十八届三中全会也提出，要“健全促进就业创业体制机制”；十八届五中全会进一步提出，要“激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新”。国务院更是明确出台了《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》。这标志着就业创业正式进入我国扩大就业发展战略的实施阶段，“以创业带动就业”成为我国今后一个阶段就业促进工作的中心。