我国现行城镇职工基本养老保险制度存在统筹层次低、名义费率高实际费基低、养老保险基金支出增长率持续高于收入增长率、个人账户难以做实和多层次养老金发展失衡等问题。建议在“十三五”期间，一步到位实现基本养老金全国统筹；强化社会统筹账户现收现付功能，拆分原有个人账户，调整费率参数结构；做实企业年金，并与住房公积金打通使用，构成新的个人账户；建立养老金待遇调整长效机制；核清隐性债务，彻底解决养老金历史欠账问题。