胡锦涛在党的十七大报告中指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。”这是我们党着眼于发展中国特色社会主义，推动科学发展，促进社会和谐，全面实现小康社会奋斗目标，做出的重大决策和部署。社会建设的内涵主要包括发展社会事业、扩大公共服务、协调利益关系、完善社会管理、调处社会矛盾、促进社会公平正义等，以及这些方面的改革和建设。保障和改善民生就应从这些问题入手。