中国曾经按照计划经济特点建立起根据突发事件类别，分部门的条块结合的管理体制和机制，有诸多长处，有利于发挥各职能部门的作用，体现出较高的效率，为应急管理发挥了重要作用。随着改革开放以来的体制转轨和社会转型，随着经济和技术环境的重大变化，突发事件与社会经济系统相互作用的方式越来越复杂，应急管理越来越显露体制性缺失和机制性障碍。因此，“一案三制” 建设的实质，是不断重组应急管理的体制和机制。