近现代意义上的行政法产生得晚，成型晚，不像民法那样有成熟的内在结构，其内容与功能的特殊性决定了行政法难以甚至不可能演进为法典化的行政法。此处暂不分析民法与行政法这一区别的深层原因，而是把重点放在行政法的内在制度性结构，在其逻辑关系上考察行政法的整体与局部。