原文标题：China-Australia Economic Cooperation and the Belt and Road Initiative2014933

文章框架：中国的“一带一路”倡议涉及澳大利亚和中国之间合作的总体议程，其基础是两国在开放的全球经济体系中有着共同利益，以及共同参与促进国际市场有效性的改革；“一带一路”倡议是通过加强与伙伴国家的联系，构建互利的经济关系，以实现可持续发展；澳大利亚和中国是主要的经济合作伙伴，在促进区域与全球的和平繁荣中具有共同的战略利益；中澳全面战略伙伴关系通过高层领导的频繁访问和深入的政策参与，明确了两国的政治信任和友好关系；“一带一路”倡议为深化两国之间的政策参与，以及为进行中国“一带一路”倡议与澳大利亚政策优先事项之间的“政策搭配”提供机会；设施联通是两国制定联合工作计划的关键“领域”，中央政府、地方政府以及企业都在关注此事。

观点摘要：

1.中国的“一带一路”倡议涉及澳大利亚和中国之间合作的总体议程，其基础是两国在开放的全球经济体系中有着共同利益，以及共同参与促进国际市场有效性的改革。这些共同利益应“指导”中澳双方区域和全球合作的方法。“一带一路”倡议提供了一个深化合作的框架，通过开放的区域主义进程来推动以下活动：有关两国重要经济问题的政策合作；探索投资优先事项以增强连通性；贸易和直接投资；加深金融联系和扩大人民交流。中澳两国政府应在“全面战略伙伴关系”框架下深化合作，建立中澳委员会以推动两国高层次政策研究和科技文化交流。这将促进对彼此发展的了解，并促进“一带一路”相关项目的合作。现在应该遵循中澳联合经济报告（ACJER）的建议，即中国和澳大利亚政府通过在“全面战略伙伴关系”下建立一个专门的高级别联合工作组来加强“一带一路”项目的合作。官员和研究人员后续可能会审查“一带一路”项目能否在澳大利亚北部发展中发挥作用。为了促进贸易和投资，应落实具有里程碑意义的“中澳自贸协议”（ChAFTA），并将其投资章节的规定用于制定新的双边投资协议以使两国受益。这将是把握“一带一路”机会的关键。金融一体化将使两国受益，两国政府通过对话了解中国面临的开放资本账户挑战，以使中国经济发展方式更加灵活，资源配置更加有效，积极应对与国内经济相关的财务风险。中澳委员会认为，投资人民币债券以及支持发展和管理更高层次关系所需的社会资本很重要。中澳加深相互了解以及通过进行紧密合作促进政策发展，将有助于管理风险并充分发掘两国关系的潜力。

2.“一带一路”倡议是通过加强与伙伴国家的联系，构建互利的经济关系，以实现可持续发展。深入推进经济一体化，包括促进“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，“一带一路”倡议为深化国际经济合作提供了全面的框架。在这“五通”中，不仅应优先考虑“设施联通”，其主要通过公路、铁路、燃气管道、输油管道，以及参与国之间的电力和电信设施的建设来实现；还应建设主要经济走廊和港口，以促进货物、资金、技术、人员和信息的流动。“设施联通”是经济发展的重要组成部分，能够大大缓解产能“瓶颈”，有助于深化贸易投资和金融一体化。“一带一路”倡议促进“五通”的原则和平台是什么？重要的是，它采取开放的区域主义原则，欢迎世界各国的参与。合作伙伴可以在任何级别任何领域参与合作，只要符合它们的要求、优先事项内容、相关条件，并对国际合作事项有所准备。这个开放包容的平台，可以促进自由贸易和金融一体化，将“共建、共商、共享”原则付诸实践，以实现“互助互利”，共同发展。维护自由贸易原则，深化经济一体化，是全球经济缓慢增长和反全球化潮流背景下世界各国所需要的。澳大利亚承诺遵守这些原则。中国可以通过“一带一路”倡议坚持这些原则。区域和世界实现可持续发展和经济增长需要国际公共产品的提供，中国对此表示支持并愿意做出贡献。在密切协商与配合的基础上，“一带一路”倡议提供了一个重要机遇，以扩大和多样化澳大利亚与中国的双边、区域和全球合作，能够增强全面战略伙伴关系。

3.2014年11月17日，中国国家主席习近平在澳大利亚联邦议会的演讲中宣称，“大洋洲地区是古代丝绸之路的自然延伸，中方对澳大利亚参与21世纪海上丝绸之路建设持开放态度”。2017年3月22日，中国国务院总理李克强对澳大利亚进行国事访问，将“一带一路”倡议定义为促进中澳经贸关系发展的新动力。澳大利亚和中国是主要的经济合作伙伴，在促进区域与全球的和平繁荣中具有共同的战略利益。两国领导人认为中澳之间的“伙伴”关系是全面战略伙伴关系。发掘潜在利益，需要两国公共和私营部门共同努力，共同推动两国关系的发展。“一带一路”倡议提出的“五通”构建了一个具有效用的框架，有利于澳大利亚和中国思考今后几年如何努力推动经济合作。

4.中澳全面战略伙伴关系通过高层领导的频繁访问和深入的政策参与，明确了两国的政治信任和友好关系。这一政治承诺对于表明目前两国关系情况，以及实现两国广泛的、深入的双边、区域和全球合作至关重要。展望未来，政治承诺和新的体制安排对于支持、深化中澳伙伴关系至关重要。确定这一承诺的最高政治领导人之间的定期会议将增强两国的经济合作。战略和政策参与在中澳关系发展中发挥了关键作用。中澳两国政府应继续致力于建设一个旨在深化战略互助，促进贸易发展的体制框架，并通过定期高层领导对话来管控政治风险。

5.“一带一路”倡议为深化两国之间的政策参与，以及为进行中国“一带一路”倡议与澳大利亚政策优先事项之间的“政策搭配”提供机会。讨论的关键部分是“一带一路”倡议与澳大利亚基础设施发展需求之间的联系，这不仅与澳大利亚北部的发展有关，而且与澳大利亚所有的司法管辖区（州和领地）有关。政策讨论不应局限于双边或次要的国家利益，而应该包括关键的区域和全球性问题，如“一带一路”倡议如何通过区域全面经济伙伴关系协定和亚太自由贸易区将两国利益相连，其对于两国的经济关系有何重大意义。澳大利亚和中国是时候在战略协作内容上集中资源，考虑那些能够影响国家发展目标、双边关系和国际利益的新兴和重大问题了。中国的“一带一路”倡议提供了创新合作的机会，可以促进开放的经济的发展，增加对基础设施的投资，以实现两国发展。通过承诺推动“一带一路”倡议，维护彼此利益，两国可以加强双边投资“安排”，共同寻找双边合作机会，通过联合研究来促进经济合作，例如，分析“一带一路”倡议在促进澳大利亚北部发展或海运经济中发挥的作用。澳大利亚和中国是在海运供应路线和许多其他海事问题上具有共同利益的海运力量。“21世纪海上丝绸之路”为海洋经济发展提供了机会。为了加强合作，澳大利亚和中国应该成立一个工作组，讨论两国对资源依赖性增强对资源安全的影响，海洋资源开发与保护，海洋科学与气候研究，以及澳大利亚参加“21世纪海上丝绸之路”的相关事宜。

6.设施联通是两国制定联合工作计划的关键“领域”，中央政府、地方政府以及企业都在关注此事。“一带一路”倡议可以为澳大利亚提供基础设施改善的机会。澳大利亚北部的基础设施发展融资可以带来特别的利益，澳大利亚的国家优先事项和基础设施融资框架具有压倒性的优势。如果要利用“一带一路”倡议带来的机会，那么每个国家应优先考虑接受外国投资。在每个国家的外国投资制度下，澳大利亚和中国投资者的待遇仍然是不一样的。各国不应该差别对待同一级别的外国投资，而应该坚持国民待遇原则。中国需要进一步商讨如何健全本国的国民待遇原则。在改善双边投资关系和政策框架方面缺乏进展也是澳大利亚与中国之间进行“一带一路”项目合作的重大“瓶颈”。“民心相通”是“一带一路”倡议加强连通性的组成部分。这对于倡议的成功至关重要。如果两国人民之间未能建立真正的伙伴关系，那么“一带一路”倡议就不会给两国带来“互惠互利”，也不会有助于释放两国合作关系的潜力。加强“民心相通”需要长期投资。强大的“民心相通”将建立互信、加强友谊，促进对另一国的深入了解。这是建立两国更强关系的社会资本。澳大利亚和中国有着非常不同的社会传统、政府和企业文化体系，因此，投资对于发展和管理两国关系至关重要。