原文标题：US Policy Shift Leaves Lucrative Vacuum in TPP

文章框架：在签署跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的12个国家中，美国无疑是最重要的，然而，该协定成员中还有其他重要国家；没有美国，跨太平洋伙伴关系协定无法实现抗衡中国的目标；中国正在推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，而且许多跨太平洋伙伴关系协定成员也参与了该谈判；跨太平洋伙伴关系协定的主要优势是，它将日本包含在一个高质量的区域贸易协定中；如果美国“放弃”领导角色，那么其他国家就会向领导角色“迈进”；美国将不得不认真考虑加入跨太平洋伙伴关系协定是否符合其长远利益；跨太平洋伙伴关系协定的延续现在取决于其剩余成员。

观点摘要：

1.在签署跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的12个国家中，美国无疑是最重要的。然而，该协定成员中还有其他重要国家。日本是世界第三大经济体；澳大利亚、加拿大和墨西哥都是二十国集团的成员。没有美国，这些国家是否有实力或兴趣来继续发展跨太平洋伙伴关系协定呢？一个非常特别的挑战在于跨太平洋伙伴关系协定的基本原理。奥巴马政府将跨太平洋伙伴关系协定视为其制衡中国的核心战略，该协定将通过全面经济伙伴关系连接美国主要的合作伙伴，而这明显是在排挤中国。这一战略目标对特朗普政府毫无意义，美国国内因素大大“超越”了这样的考虑。事实上，特朗普早期对跨太平洋伙伴关系协定的反对是其赢得选举的一个关键因素。即使跨太平洋伙伴关系协定已经被修改以“迎合”特朗普总统的考虑，其也对该协定不感兴趣。

2.没有美国，跨太平洋伙伴关系协定将无法实现抗衡中国的目标。然而，这主要是美国的利益，其他成员并不关注这一点。因此，没有美国的跨太平洋伙伴关系协定将主要建立在经济层面上。虽然它确实使美国的盟友或合作伙伴联系在一起，但这些国家都不对排挤中国感兴趣。

3.中国正在推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，而且许多跨太平洋伙伴关系协定成员也参与了该谈判。但区域全面经济伙伴关系协定设定的内容并不像跨太平洋伙伴关系协定的内容那么深远。跨太平洋伙伴关系协定成员也在进行区域全面经济伙伴关系协定的谈判，它们希望跨太平洋伙伴关系协定起到“激发”区域全面经济伙伴关系协定“野心”的作用。现在，这不太可能实现。不过，如果跨太平洋伙伴关系协定在其余国家“实现”，那么它仍然会为“改善”区域全面经济伙伴关系协定带来一些压力。问题是，其余跨太平洋伙伴关系协定成员有足够的“动机”使该协定生效吗？

4.跨太平洋伙伴关系协定的主要优势是，它将日本包含在一个高质量的区域贸易协定中。目前，在世界贸易组织（WTO）规则的保护下，日本大量“进行”国际贸易。世贸组织规则对制造业影响最大；农业在很大程度上是不受影响的，其对服务业也产生了很大影响。因此，世界贸易组织很适合日本。日本已经能够保护其农业部门，同时其高质量制成品出口面临较少壁垒。跨太平洋伙伴关系协定是向国际市场“开放”农业和服务的重要途径。该协定将要求日本调整其经济规则。然而，在这个处于长期低增长和人口结构变化的时代，跨太平洋伙伴关系协定将帮助日本首相安倍晋三“开放”日本经济。该协定也为日本维护其在亚太地区更广泛的领导作用提供了机会。美国退出跨太平洋伙伴关系协定后，有一个“真空”需要被填补。这个“真空”有可能会由澳大利亚填补。

5.如果美国“放弃”领导角色，那么其他国家就会向领导角色“迈进”。跨太平洋伙伴关系协定向日本敞开了“一个重要的区域倡议领导角色”的大门。这个领导角色不仅适用于跨太平洋伙伴关系协定成员之间，而且影响到中国。如果该协定可以“刺激”区域全面经济伙伴关系协定的“野心”，那么这也将对中国的经济现代化产生影响。同时，这也将“打开”中国接受跨太平洋伙伴关系协定条款的可能性。一个包括中国和日本但不包括美国的协定，可能会对缓和中国与日本之间的紧张关系发挥作用。

6.美国将不得不认真考虑加入跨太平洋伙伴关系协定是否符合其长远利益。特朗普的当选并没有消除解决亚太地区大国之间平衡问题的必要性。

7.跨太平洋伙伴关系协定的延续现在取决于其剩余成员。这些成员国的领导人（包括那些可能抓住机遇的人）现在有责任重新评估该协定将如何促进亚太地区的和平与繁荣。而他们的另一种选择则是温顺地追随美国。