原文标题：AIIB Chronicle：China’s Ambition behind Infrastructure Investment

文章框架：金立群表示，亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）“在2017年度将有强大的项目储备”，并预计银行将吸纳新成员，这其中可能会包括美国；亚投行在三个主要领域推出了“2017年战略重点”；亚投行正在提高中国在亚洲乃至世界范围内的经济利益；亚投行签订的大多数合同涉及的项目的战略性质与“一带一路”倡议的性质互补；从中国国内观点来看，亚投行和“一带一路”倡议是经过深思熟虑而发起的计划；印度对亚投行的主要关注点是基础设施投资。

观点摘要：

1.中国有史以来最大的基础设施融资计划即亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）自开业以来到现在已经有一年多时间。其在2016年1月16日正式开业，总部设在北京，并拥有57个创始成员。关于亚投行未来的看法是很积极的。亚投行的第一任行长金立群曾表示，银行“在2017年度将有强大的项目储备”，他预计银行将吸纳新成员，其可能包括美国。这个积极的前景对许多仍在等待成为亚投行成员的国家来说是“欣慰”的。然而，这种乐观的看法在多大程度上符合中国的目标仍有待观察，中国仍然是银行发展方向的“主设计师”，因为亚投行的现任行长是中国前财政部副部长、著名经济学家金立群。

2.这个简报回顾了亚投行自创建以来的发展，凸显了当前和未来中国与银行的关系。它首先分析亚投行的创建，中国推动“一带一路”倡议发展的未来规划，同时声明亚投行是一个公开与其他国际金融机构合作的机构。简报分析中国与银行相关的“雄心”及中国未来的计划。

3.值得注意的是，借鉴其并不丰富的经验，亚投行在三个主要领域推出了“2017年战略重点”：基础设施可持续发展，跨境连接和私人资本流通。在基础设施可持续发展上，环境保护是重点，而在跨境连接上，重点将是公路建设、铁路建设、港口和能源管道建设以及通信设施建设。为了实施这些跨境基建项目，银行将不仅调动民间资本，还需要与其他多边开发银行（MDBs）合作以进行融资。该计划将通过公共和私人的方式使亚投行成为国际合作的平台。

4.对亚投行签订的合同和优先领域的回顾进一步表明，银行正有条不紊地提高中国在亚洲乃至世界范围内的经济利益，主要是通过“一带一路”倡议获取一定利益。亚投行的规划项目预计将在整个亚洲范围内实施，中亚以及亚洲其他地区，东南亚、南亚、中东等地区重点实现跨境连接项目及海上项目。这些项目最终将补充“一带一路”倡议的两个组成部分，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“一带”即“丝绸之路经济带”，旨在进行陆上（从中国到中亚并通往西亚、南亚和欧洲）连接；而“一路”即“21世纪海上丝绸之路”，旨在通过马六甲海峡和印度洋进一步实现西亚、南亚和东非的海上连通。这实际上是可预见的，在2013年10月习近平主席访问印度尼西亚期间，他明确表达了被提议的亚投行可以在“一带一路”项目上发挥重要作用。习近平在印尼国会的演讲表明“中国倡议筹建亚洲基础设施投资银行，愿支持本地区发展中国家包括东盟国家开展基础设施互联互通建设”，“中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国-东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同构建21世纪‘海上丝绸之路’”。自那时以来，中国的战略共同体便不断促进亚投行与“一带一路”倡议同步发展。鉴于此，有必要了解亚投行在多大程度上可以帮助中国实现其预期目标，包括“一带一路”倡议。

5.亚投行签订的大多数合同涉及的项目的战略性质与“一带一路”倡议的性质互补。例如，巴基斯坦M-4高速公路戈杰拉-绍尔果德段工程与中巴经济走廊（CPEC）互补。在这个项目中，亚洲开发银行（ADB）是亚投行和英国国际发展部的主要融资合作伙伴。这条62公里长的高速公路将连接位于旁遮普省的戈杰拉和绍尔果德，并将进一步促进巴基斯坦的南北连接。该公路预计在三年内建成。在战略上，它使中国更方便连接瓜达尔港。

6.同样，“跨安纳托利亚天然气管道”（TANAP）项目将由亚投行、世界银行、欧洲复兴开发银行（EBRD）和欧洲投资银行（EIB）共同融资。该项目将把从阿塞拜疆沙赫德尼斯气田以及其他里海港口开采的天然气输送至土耳其和欧洲。在某种程度上，这是中国扩大与土耳其和欧洲服务领域的补充。“跨安纳托利亚天然气管道”（TANAP）将于2018年底投入运行，与巴库-第比利斯-卡尔斯铁路线相连，旨在连接中国与欧洲。亚投行对阿塞拜疆的融资也将最终惠及中国-中亚-西亚经济走廊，该走廊是“丝绸之路经济带”项目的重要组成部分。

7.附属于“一带一路”倡议的两个重要项目也得到了资助，一个在南亚，另一个在东南亚。它们是缅甸敏建（Myingyan）天然气发电项目以及孟加拉国配电系统升级和扩建项目。2017年，亚投行决定关注作为中国区域外延部分的东南亚和南亚。据报道，2016年10月，在习近平主席到访孟加拉国期间，他向孟加拉国政府承诺，亚投行以及中国国内银行将是孟加拉国经济发展的关键因素。孟加拉国项目完全由亚投行出资建设。缅甸敏建（Myingyan）天然气发电项目由亚投行、相关国际金融中心（IFC）和亚洲开发银行（ADB）共同融资建设。缅甸和孟加拉国是“孟中印缅经济走廊”的一部分，该经济走廊对中国来说是“一带一路”倡议的重要组成部分。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》这一文件于2015年3月由中国国家发展和改革委员会（NDRC）发布，强调“孟中印缅经济走廊”与中巴经济走廊是“一带一路”倡议的两大重要走廊。

8.此外，亚投行与世界银行也为印度尼西亚贫民窟升级项目联合融资。在亚洲之外，两个重要的交通项目在阿曼进行，而在这两个项目中，亚投行将作为共同出资者。总的来说，在亚投行参与的九个项目中，八个项目是与其他开发银行或机构联合融资建设的，这些银行或机构如世界银行、欧洲复兴开发银行、亚洲开发银行、相关国际金融公司和英国国际发展部。这有助于中国抗衡许多西方国家人士所谓的亚投行是世界银行竞争机构的说法，例如，《经济学人》称亚投行是亚洲新的“世界银行”。相反，习近平曾明确称亚投行的目的是“为现有多边银行助力”。而且，中国谨慎地将亚投行描述为一个解决亚洲面临的基础设施缺口的必要机构。随着中国“一带一路”倡议的推广，这一倡议被巧妙地贯彻实施。事实上，“一带一路”倡议包括“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，其包含的“丝绸之路概念”自古便有。中国一直利用“丝绸之路概念”来拓展其海外业务。亚投行将被日益深化。

9.从中国国内观点来看，亚投行和“一带一路”倡议是经过深思熟虑而发起的计划。中国曾长期期望其经济增长能够放缓，实际上这种期望始于2012年。在中国官员看来，这种“新常态”本质上具有周期性，也具有结构性。中国领导人也强调，中国经济必须注重培育“第三产业、消费需求和创新”。成立亚投行的部分原因是这一思想过程的结果。在国内，亚投行支持中国的政策性银行投资海外项目。亚投行为中国企业提供了一个实现全球化的国际平台。亚投行的对外投资将帮助中国克服国内生产效率低下的问题。中国面临太阳能、水泥、钢铁和建筑等重点行业的产能过剩。亚投行将帮助中国转移这些过剩产能，并将产生的收益用来进一步提升国有企业（SOEs）的海外市场份额。重要的是，亚投行通过致力于基础设施建设与中国的“一带一路”倡议、丝路基金，以及金砖国家新开发银行（NDB）互补。这也有助于亚投行总部所在地北京以及金砖国家新开发银行的总部所在地上海成为新的全球经济秩序的中心。

10.印度作为创始成员在亚投行的参与无疑阐明其不愿被这个银行抛弃，而其参与的主要内容是基础设施投资。印度是申请加入亚投行的首批成员之一，这对最初犹豫加入该行的许多成员来说是一个“惊人”的参考。今天，印度正在从银行寻求项目融资，而亚投行已经考虑在印度马拉瓦蒂市的可持续城市服务和能力建设方面进行投资。项目融资的最后将于2017年6月前决定。然而，鉴于印度对中国“一带一路”倡议的“政治保留”，印度将对促进“一带一路”倡议的亚投行投资的项目做出何种反应仍有待观察。事实上，在2014年特别代表（SRs）高层对话期间，中国已经正式邀请印度加入和支持“一带一路”倡议。自那时以来，中国领导人一直鼓励印度在政治上支持“一带一路”倡议。大部分印度周边区域或邻近国家表达了对中国的支持，而印度至今仍保持战略性沉默。中国在亚投行内部促进“一带一路”项目的推广势必会测验中国和印度在亚投行中所扮演角色的性质。

11.最后，亚投行的作用和意义还有待在国际领域接受全面检验，而且该银行仍然处于一个不断发展的阶段。然而，中国似乎持乐观态度。亚投行官员和中国官员同时主张亚投行仍然是开放的，银行需要进一步国际化，并向世界保证其绝不是现有国际金融机构的“对手”。中国政策制定者缓解任何对亚投行运作方式的忧虑，正在促使其成为一个“精简、廉洁、绿色”的多边机构。鉴于亚投行与其他现有国际银行共同进行项目融资的方式，中国的描述确实是正确的。但事实是，亚投行仍然是中国占主导地位的银行，而且中国对亚投行的兴趣建立在控制和战略影响力的基础之上，中国作为该银行的“主设计师”，控制着其运作。