特色小镇的建设成为推动我国城镇化发展的重要引擎。目前，已在全国范围内掀起特色小镇建设的浪潮。由于特色小镇建设尚处于探索阶段，相关利益主体还缺乏实践经验。文章首先厘清了政府、镇村经济组织、房地产商、投资商、产业基金、产业服务商、规划设计机构、小镇运营商各相关利益主体的角色与分工，深入地分析了特色小镇建设的实践操作过程，即土地战略及定位、土地利用空间规划；合法合理获得土地、土地资产保障资金流入；特色小镇建设运营、资产证券化资本退出。同时，依托全国不同地区特色小镇政策和实践探索，梳理了不同特色小镇建设的模式。将特色小镇建设的金融安排合理分为资本金阶段、建设资金阶段、运营资金阶段、运营成熟阶段四个主要阶段。据此提出相关对策建议，对于保障特色小镇的建设运营具有重要意义。