传统时期，下镇村的治理体现为房族主导下的宗族治理。族长、房长（“老大”）以及家长都成了村庄治理的主体，通过族规、祖训、家训等宗族治理规则，教化族人，处理宗族事务。国家权力很少介入村庄事务，且以宗族为依托，根据宗族和房支设置里甲、保甲。民国后期，保甲体系在村庄中地位上升，逐步取代宗族成为村庄治理主体。