郑杭生162502

河南省焦作市解放区区委、区政府对社区建设的力量、平台、机制、内涵和前景做了比较全面系统、实实在在的创新性的探索，所以我们有资格把解放特色社区发展之路称为“社区建设的解放模式”。这个模式在我看来，至少有这样几个特点。

一是摆正了社区建设与经济发展的关系。十多年来，解放区区委、区政府始终坚持一手抓经济发展，一手抓社区建设，把社区建设放在与经济发展同样重要的地位，这个科学的定位说明他们正确处理了经济和社会的关系，使经济结构与社会结构保持了相对的平衡。这一点在我们国家到处可见的两者失衡的情况下是难能可贵的。我的同事（陆××）的研究称（中国的）社会结构比经济结构要落后15年，这个落后是现在我们很多社会矛盾存在的一个很重要的根源。我们注意到了解放区在社区建设上既重视硬件的建设，又重视软件的建设，既抓制度的创新（例如他们成立了党政主要领导挂帅的社区建设指导委员会，在全国首家组建了有专门编制的社区建设办公室），同时又抓价值的重塑，采取各种措施保证和谐社区建设的探索和实践的理念和思路始终站在时代的最前沿。我们还注意到了，他们在社会建设的重点——改善民生上，既重视最基础的帮扶救助，同时又注重从济困民生到普惠民生的延伸，实现了居民社会、居民市场、居民环境的多重和谐。他们始终把老百姓的安居乐业放在心上，实实在在从老百姓的需要出发，为老百姓排忧解难，这就把许多社会矛盾解决在萌芽状态，这是我们的基层干部为我国的社会稳定作出的可贵贡献。我国社会能够这样稳定快速地发展，我们基层干部的辛勤工作、无私奉献，功不可没。我们更加深刻地体会到他们的探索是非常的艰辛的，正如他们自己说的，在困惑和艰难中起步，在尝试和探索中突破，在奋斗和创新中发展，在经历和实践中感悟。

二是摆正了社会服务与社会管理的关系，也就是摆正了社区服务与社区管理的关系。十多年来，解放区区委、区政府始终坚持寓服务于管理之中，又寓管理于服务之中，正确处理了社会服务与社会管理的关系，使自己逐步由服务型政府向治理型政府转变。社区服务分三类，第一是面向社区特殊群体的福利性保障服务，第二是面向社区一般居民的便民利民生活服务，第三是与驻区单位开展的双向共建的服务。从这三类看，政府的公共服务、市场的社会服务、社会的公益服务都体现在社区服务当中。各种社区服务和社会服务的本质是促进社会资源和社会机会的合理化配置的一种有效的制度化手段和有效的途径，又是正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的制度化手段和途径。这样的社区服务和社会服务，跟社区管理和社会管理是内在地联系在一起的。我认为解放区把社区服务这篇大文章做得有声有色，正是通过各种形式的社区服务，帮助居民就业，丰富居民生活，提高了广大居民群众对社区的认同感、归属感和满意度，营造了居民参与社区和谐建设的浓厚的气氛，从而达到社区的一种柔性管理。我们强调，现在的管理是一种柔性管理，也就是社区的自治，社区的治理。

三是摆正了党的统领和社区自治的关系，社会建设和社区建设是为了在一个市场经济陌生人的世界里面构筑人际关系和谐的、互助的、合作的新的社会共同体，这个共同体在宏观上被称为和谐社会，在微观上被称为和谐社区。要在陌生人世界里建设和谐社区，关键是要找到一种能够整合社区各种陌生人力量的主导力量，找到社区凝聚的核心力量，从各地的经验看，这个力量主要是社区共产党员组成的基层党组织，正是他们的工作把陌生人世界重新连接起来、整合起来。我们深切地体会到越是陌生人的世界越需要有社区党组织的支撑，社区建设的“解放模式”使我们再次看到了这一点，也可以说是再次证明了这一点。解放区把社区党的领导和社区自治结合起来，并且把这种关系具体化，他们提出的“两会两组织”、“议行分设”的社区居民自治体系，是有新意的，表明了自治不是让执政党和政府走开，而是正确处理与他们的关系并进行合理的分工。党的领导与居民自治相结合，如何结合得好，仍然有许多问题要探索，但是很明显，解放区的实践和创新，推进了这方面的探索。

四是它对中国经验作出了自己独特的贡献。中国经验是有层次、有结构的，由中央、地方、基层三个层次构成，其中中央经验是中国经验的核心、灵魂和指导。地方经验和基层经验的重要性在哪里呢？就在于它们共同构成了中国经验的一个一个的亮点，一个一个的支点，共同标志着中国特色社会主义这种新型社会主义历程的一个个的轨迹点、成长点。那么我认为“解放模式”就是这一个一个亮点、一个一个支点当中非常闪亮的一个，非常有典型性的一个。